Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

1. ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ HỮU PHƢỚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019
2. Công trình được hoàn thành tại TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. LÊ BẢO Phản biện 1: GS.TS. LÊ THẾ GIỚI Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN VĂN SONG Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 7 tháng 9 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
3. 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là giải pháp trọng tâm trong xây dựng, hoàn thiện chính quyền cơ sở. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi". Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cũng đã xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, chăm lo công tác Đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở". Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của cán bộ, công chức, tỉnh Gia Lai luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm đẩy mạnh xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, thực hiện đột phá trong cải cách hành chính (CCHC) đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới. Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) về hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ( CBCC) cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai còn gặp nhiều khó khăn và bất cập, cụ thể như: CBCC quản lý còn thiếu kinh nghiệm chỉ đạo, điều hành, chưa được đào tạo bài bản về công tác quản lý giáo dục; hệ thống các văn bản pháp quy làm cơ sở pháp lý để tổ chức, quản lý đào tạo, bồi dưỡng còn chưa đồng bộ, kịp thời; công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa sát với nhu cầu thực tiễn; công tác thanh tra, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa được thực hiện có hiệu quả. Để khắc phục được những tồn tại nêu trên và giúp hoạt động
4. 2 QLNN về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Gia Lai có sự đổi mới cơ bản, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của tỉnh đã đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn. tác giả lựa chọn đề tài ''Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu, thực hiện luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Hệ thống hóa cơ sở lý luận, đồng thời đánh giá đúng thực trạng QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai trong thời gian đến. 2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận đối với công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã. Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của tỉnh Gia Lai từ đó đánh giá những thành tựu, tìm ra hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai. Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai. 3. Câu hỏi nghiên cứu - Đào tạo, bồi dưỡng, Công tác QLNN về Đào tạo, bồi dưỡng, Đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng là gì. - Thực trạng công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tỉnh Gia Lai trong thời gian qua đã đạt được những kết quả gì, còn
5. 3 tồn tại những vấn đề gì. - Giải pháp nào cần được thực hiện để hoàn thiện công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Gia Lai trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai. - Về không gian: Luận văn tiến hành triển khai nghiên cứu đối với công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC của 222 xã, phường, thị trấn của 17 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Gia Lai. - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn từ năm 2016-2018 và các giải pháp tổ chức triển khai thực hiện trong những năm đến. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu. 5.1. Phương pháp thu thập số liệu. Những nguồn tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến nội dung nghiên cứu được thu thập được từ: - Niên giám thống kê của Cục Thống kê tỉnh Gia Lai. - Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai - Các báo cáo thường niên, bản tin nội bộ, quy hoạch tổng thể. - Các văn bản pháp quy của Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành và văn bản của Ủy ban nhân dân và các sở, ban, ngành tỉnh. - Các tài liệu thông tin đã được công bố trên các giáo trình,
6. 4 báo, tạp chí khoa học, công trình và đề tài khoa học trong và ngoài nước. 5.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu. Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn đã vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học, trong đó chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh để phân tích đối tượng nhằm đạt được mục đích luận văn đề ra. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 6.1. Ý nghĩa khoa học Luận văn làm rõ những vấn đề thực tiễn đối với công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, giúp các cơ quan nghiên cứu, các ban ngành liên quan đến QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh Gia Lai, tham khảo để hoạch định chính sách và chỉ đạo thực tiễn trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra, luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các học viên, sinh viên trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài tương tự. 7. Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong đề tài Tài liệu nghiên cứu chính gồm sách giáo trình giảng dạy về kinh tế và đào tạo, bồi dưỡng CBCC. 8. Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Các luận án,, luận văn, Kết quả các công trình nghiên cứu trong nước, các tạp chí kinh tế, tạp chí cộng sản, tạp chí tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ; Tài liệu hội thảo, kinh nghiệm của các địa phương trong đào tạo cán bộ, công chức cấp xã.
7. 5 9. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai.
8. 6 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1. Một số khái niệm a. Khái niệm cán bộ, công chức b. Khái niệm Cán bộ, công chức cấp xã c. Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức d. Khái niệm quản lý nhà nước đ. Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã e. Khái niệm quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã f. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức cấp xã g. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã Thứ nhất, trang bị kiến thức, kỷ năng, phương pháp cho việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Thứ hai, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chuyên nghiệp có đủ năng lực để xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại. Thứ ba, hoạt động đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của hệ thống chính trị ở cơ sở đáp ứng được yêu cầu về xây dựng được chính quyền điện tử theo chủ trương của Chính phủ 1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người gần
9. 7 dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, trực tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân. Cán bộ, công chức cấp cơ sở đã có sự đóng góp rất lớn trong sự nghiệp cách mạng, duy trì ổn định an ninh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, là động lực của sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. 1.1.3. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã. Xuất phát từ đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã, trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Trung ương, cấp ủy và chính quyền địa phương các cấp cần phải có Nghị quyết, Kế hoạch riêng về công tác này phù hợp với đặc thù từng địa phương, vùng miền. Mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là cơ sở định hướng cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng thực hiện có hiệu quả. Tùy theo yêu cầu công việc, vị trí việc làm khác nhau của từng công chức cấp xã mà mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đối với các đối tượng nêu trên cũng sẽ khác nhau. 1.1.4. Những quy định của nhà nƣớc về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Các văn bản liên quan của Trung ương và địa phương về việc tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã được soạn thảo và ban hành khá đầy đủ, kịp thời từ Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, Đề án, Kế hoạch Đối với việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải căn cứ
10. 8 vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch CBCC. 1.1.5. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Các cơ quan, tổ chức muốn thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình cần phải có một đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng đủ yêu cầu về số lượng và chất lượng để quản lý, điều hành bộ máy hoạt động theo những nguyên tắc nhất định. 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là hệ thống quản lý hoàn chỉnh về cơ cấu tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của từng cơ quan trong hệ thống, đội ngũ cán bộ và nhân viên đang hoạt động trong hệ thống nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Bộ Nội vụ là đầu mối phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan có liên quan tham mưu, giúp Chính phủ quản lý và thực hiện hoạt động QLNN theo thẩm quyền được giao về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong phạm vi cả nước. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các sở: Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch- Đầu tư, Giáo dục- Đào tạo và UBND các huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trong phạm vi của từng địa phương. 1.2.2. Công tác xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách,