Tóm tắt Luận văn Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tại Thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tại Thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum

1. ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG HỮU TÂN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019
2. Công trình được hoàn thành tại TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: PGS.TS. BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: GS.TS. NGUYỄN VĂN SONG Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 7 tháng 9 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
3. 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong gi i đoạn 2014-2018, việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường tại TP on Tum đã đạt được nhi u ết quả như: việc qu đ nh chi và chi thường xu n ng n s ch t ng ước đã được ph n cấp r ràng, chi đ ng đối tượng, tiết iệm, hiệu quả, đảm ảo công ng xã hội và ph hợp với tình hình th c tiễn c TP on Tum, góp ph n th c đ T - H c t nh on Tum ph t triển h n Tu nhi n, trong chi thường xu n NSNN cấp xã, phường tại TP on Tum v n c n một số hạn chế như: một số xã, phường x c đ nh nhiệm v chi chư ph hợp; t ch c th c hiện nhiệm v chi chư đ ng qu trình; năng l c c quản lý chi ng n s ch c một ộ phận C ,CC c n hạn chế; việc iểm tr , gi m s t hoạt động chi ng n s ch chư được tiến hành thường xu n và li n t c n đến một số thất tho t ng n s ch và quản lý tài ch nh công chư th c s hiệu l c, hiệu quả Vì vậ , với mong muốn hệ thống ho và làm s ng t h n một số vấn đ ho học v quản lý chi thường xu n NSNN, qu đó nghi n c u và đ nh gi th c trạng quản lý chi thường xu n NSNN tại đ phư ng nh m làm căn c qu n trọng để đ xuất một số giải ph p hoàn thiện công t c quản lý tr n lĩnh v c nà tại TP on Tum, t nh on Tum, t c giả chọn đ tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường tại TP. Kon Tum, tỉnh Kon Tum” để làm luận văn thạc sĩ chu n ngành Quản lý inh tế 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu tổng quát: Đ xuất c c giải ph p hoàn thiện công t c quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường tại TP. Kon Tum, t nh Kon Tum. 2.2. Mục tiêu cụ thể
4. 2 Hệ thống hó những vấn đ lý luận v quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường; Đ nh gi th c trạng quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường tại TP on Tum, t nh on Tum; Đ xuất một số giải ph p hoàn thiện công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường tại TP on Tum, t nh on Tum. 3. Câu hỏi nghiên cứu: Quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường o gồm những nội ung gì? Công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường tr n đ àn TP on Tum, t nh on Tum hiện n iễn r như thế nào? Có những thành công, hạn chế gì? C n có những giải ph p nào để hoàn thiện công t c quản lý chi thường xu n NSNN tại c c xã, phường tr n đ àn TP on Tum? 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: đối tượng nghi n c u c đ tài là những vấn đ lý luận và th c tiễn v công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường tại TP on Tum, t nh on Tum 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: đ tài nghi n c u công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường theo c c nội ung như: lập to n, chấp hành to n, qu ết to n chi thường xu n và th nh tr , iểm tr , xử lý vi phạm; Phạm vi về không gian: đ tài nghi n c u tại c c xã, phường thuộc TP on Tum, t nh on Tum; Phạm vi về thời gian: đ tài nghi n c u và đ nh gi th c trạng quản lý quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường tại TP on Tum trong 5 năm (t năm 2014 đến 2018); c c giải ph p có ý nghĩ đến năm 2025, t m nhìn đến 2030 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp thu th p th ng tin: Phư ng ph p thu thập thông tin th cấp; Phư ng ph p thu thập thông tin s cấp; Phư ng ph p đi u tr xã hội học.
5. 3 5.2. Phương pháp phân t ch: Phư ng ph p thống mô tả; Phư ng ph p so s nh; Phư ng ph p iễn giải; Phư ng pháp phân tích t ng hợp 6. Ý ngh a hoa học và thực tiễn của uận v n: hung lý thu ết được x ng trong luận văn có thể là tài liệu th m hảo cho việc nghi n c u, học tập ho c những i qu n t m đến công t c quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường V th c tiễn, c c ết luận, c ng như những giải ph p được đ xuất trong luận văn là căn c ho học có thể hữu ch cho c c nhà quản lý để hoàn thiện quản lý chi thường xu n NSNN cấp xã, phường 7. Sơ ƣợc tài iệu ch nh s ụng trong uận v n PGS TS ư ng Đăng Chinh và tg (2009), i o tr nh u n t i h nh ông, N Tài ch nh, Hà Nội; PGS TS Tr n Đình T (ch i n) và tg (2006), i o tr nh u n nh n về t i h nh, NXB. Gi o c, Hà Nội; GS TS Đỗ Hoàng Toàn và PGS TS M i Văn ưu (ch i n) và tg (2005), i o tr nh u n nh n về kinh tế, N o động xã hội, Hà Nội; PGS TS V u n Tiến (2013), Giáo trình Chính sách công, N ho học xã hội, Hà Nội; uật Ng n s ch nhà nước 2015: uật nà qu đ nh v lập, chấp hành, iểm to n, qu ết to n, giám sát NSNN; Ngh đ nh số 163 2016 NĐ-CP: Ngh đ nh qu đ nh chi tiết và hướng n thi hành uật ng n s ch nhà nước 2015; Thông tư số 344/2016/TT-BTC. 8. Tổng quan tài iệu nghiên cứu - T c giả Ngu ễn Th Hoàng O nh (2015) trong ài “ i i ph p ho n thiện ông t qu n hi ngân s h nh n tại quận H i Châu, TP. Đ Nẵng”, uận n Tiến s inh tế ph t triển, Đại học Đà Nẵng: Công trình đã hệ thống hó một số vấn đ v lý luận c ản và th c tiễn v chi NSNN; qu đó đ nh gi th c trạng công t c quản lý chi NSNN
6. 4 tr n đ àn quận Hải Ch u, TP Đà Nẵng và đ xuất một số giải ph p ch ếu hoàn thiện quản lý chi NSNN tại quận Hải Ch u, TP Đà Nẵng - h c Th Ph ng (2014), Ho n thiện ông t qu n hi ngân s h , ph ờng tr n a n P. u Nh n, t nh nh Đ nh, uận văn Thạc sĩ inh tế, Đại học Đà Nẵng: Công trình nghi n c u đã hệ thống hó một số vấn đ v lý luận c ản và th c tiễn v chi ng n s ch cấp xã, phường và quản lý chi ng n s ch cấp xã, phường; đ nh gi th c trạng công t c quản lý chi ng n s ch cấp xã, phường tr n đ àn TP Qu Nh n, t nh ình Đ nh và đ xuất một số giải ph p ch ếu hoàn thiện quản lý chi ng n s ch cấp xã, phường tr n đ àn TP Qu Nh n, t nh ình Đ nh - Th im Thư (2015), Ho n thiện ông t qu n hi ngân s h nh n tại th S n â , uận văn Thạc sĩ inh o nh và Quản lý, Đại học Thăng ong: Công trình nghi n c u đã hệ thống hó những lý luận c ản v quản lý chi NSNN cấp hu ện; ph n t ch th c trạng quản lý chi NSNN tại th xã S n T trong gi i đoạn 2011-2014 và đ xuất một số giải ph p nh m hoàn thiện quản lý chi NSNN tại th xã S n T , TP Hà Nội 9. Kết cấu của uận v n Ngoài ph n mở đ u, ết luận, tài liệu th m hảo và c c ph l c, nội ung ch nh c uận văn gồm có 03 chư ng: Chƣơng 1: C sở lý luận v quản lý chi thường xu n ng n s ch nhà nước cấp xã, phường; Chƣơng 2: Th c trạng công t c quản lý chi thường xu n ng n s ch nhà nước cấp xã, phường tại TP on Tum, t nh on Tum; Chƣơng 3: Giải ph p hoàn thiện công t c quản lý chi thường xu n ng n s ch nhà nước cấp xã, phường tại TP on Tum, t nh on Tum
7. 5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1. QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1.1. Khái quát về chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng . Đơn v hành ch nh cấp xã, phường: Đ n v hành ch nh cấp xã (gồm xã, phường, th trấn) là một trong 03 đ n v hành ch nh cấp đ phư ng c Việt N m; là đ n v hành ch nh thấp nhất c ộ m nhà nước CH HCN Việt N m b. Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN là quá trình Nhà nước ph n phối và sử ng qu NSNN vào việc th c hiện c c ch c năng, nhiệm v c Nhà nước theo những ngu n tắc nhất đ nh. c. Khái niệm và n i dung chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: Chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường là các khoản chi cho c c đ n v hành chính cấp xã, phường nh m bảo đảm hoạt động c a bộ m nhà nước, t ch c chính tr , t ch c CT-XH, hỗ trợ hoạt động c a các t ch c khác và th c hiện các nhiệm v thường xuyên c a Nhà nước v phát triển KT-XH, bảo đảm QP, AN. 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm quản ý chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng . Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường là qu trình Nhà nước sử ng c c phư ng ph p, c c công c th ch hợp nh m hướng n, đi u hiển c c hoạt động NSNN cấp xã thường xu n tr n đ àn vận động, ph t triển ph hợp với c c qu luật h ch qu n và đạt được c c m c ti u T- H đã đ nh
8. 6 b. Đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường: Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã, phường c n có c c đ c điểm ri ng như s u: (1) M ng t nh độc lập tư ng đối; (2) hó t c n đối trong thu chi; (3) M ng t nh ế hoạch; (4) Chư th c hiện chế độ ho n i n chế và inh ph 1.2.3. Mục tiêu, ngu ên tắc của quản ý chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng . Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã, phường: Đảm ảo luật tài ho ; đảm ảo công ng trong sử ng NSNN; đạt được hiệu quả hoạt động ph n tài ch nh và thu, chi ng n s ch đ phư ng; ngăn ng và xử lý c c hành vi vi phạm pháp luật v chế độ chi NSNN; phát hiện các nội ung chư ph hợp trong c c văn ản pháp quy v chi ng n s ch đ phư ng so với th c tiễn. b. guyên t c quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: ột , ngu n tắc chi theo to n; Hai , nguyên tắc tiết iệm và hiệu quả; a , ngu n tắc ết hợp hài hoà c c lợi ch; n , ngu n tắc chi tr c tiếp qu NN; N m , ngu n tắc chi theo đ ng chế độ, ti u chu n đ nh m c qu đ nh 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.2.1. Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã, phƣờng Lập d to n chi thường xuyên NSNN có thể hiểu là d trù các khoản chi thường xuyên NSNN b ng ti n trong một khoảng thời gian x c đ nh. D to n chi thường xuyên NSNN có nhi u phư ng ph p lập, tuỳ vào ch thể quản lý l a chọn phư ng th c chi như thế nào; hiện nay, có 02 phư ng ph p ph biến như: (1) Phư ng ph p lập d toán chi
9. 7 NSNN truy n thống; (2) Lập d toán theo khuôn kh chi tiêu trung hạn (MTEF). * M t số tiêu ch đánh giá hoạt đ ng l p dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường: (1) Căn c lập d to n chi thường xuyên; (2) Phư ng th c lập d to n chi thường xuyên; (3) Trình t lập, quyết đ nh d to n chi thường xu n; (4) Việc đi u ch nh d toán chi thường xuyên; (5) T lệ chi c n đối NS xã, phường trong t ng d toán chi; (6) T lệ chi thường xu n trong to n chi c n đối ngân sách cấp xã, phường 1.2.2. Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp , phƣờng Chấp hành d toán chi NSNN cấp xã, phường là quá trình chuyển t những nội dung ghi trên bảng d toán thành hiện th c. Theo qu đ nh c a pháp luật, việc chấp hành d to n chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường được th c hiện như s u: (1) Căn c d toán ngân sách cấp xã, phường và phư ng n ph n ngân sách cả năm đã được HĐN cấp xã, phường qu ết đ nh, UBND cấp xã, phường qu ết đ nh phân b chi tiết d to n chi thường xu n ng n s ch cấp xã, phường theo t ng bộ phận ; (2) Ch t ch UBND cấp xã, phường (ho c người được y quy n) là ch tài khoản chi thường xu n ng n s ch; (3) ã, phường có qu ti n m t tại xã, phường để thanh toán các khoản chi có giá tr nh . Riêng những xã, phường ở x NN, đi u kiện đi lại khó hăn, chư thể th c hiện việc nộp tr c tiếp, k p thời các khoản thu c ng n s ch xã, phường vào NN thì cho ph p để lại để ch động chi theo chế độ qu đ nh; (4) T ch c th c hiện nhiệm v chi thường xu n ngân sách. * M t số tiêu ch đánh giá hoạt đ ng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường
10. 8 (1) Căn c c a việc chấp hành chi ngân sách; (2) Ch thể quyết đ nh chi; (3) Đ nh m c, chế độ và tiêu chu n chi NSNN; (4) Qu ti n m t tại xã, phường; (5) Việc kiểm tra, bảo đảm khoản chi đ p ng các đi u kiện qu đ nh; (6) Tính hợp lệ, hợp pháp c a ch ng t , hồ s th nh toán; (7) Việc bố trí nguồn theo d to n năm; (8) T nh ưu ti n chi trả NSNN trong chi thường xuyên; (9) Kiểm tra, giám sát việc th c hiện chi thường xu n ng n s ch; (10) Việc phân b , giao d to n chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường; (11) Tình hình th c hiện d toán NS cấp xã, phường; (12) Tình hình th c hiện d to n chi thường xuyên; (13) Kết quả kiểm so t chi thường xuyên qua KBNN. 1.2.3. Quyết toán chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cấp , phƣờng Quyết toán ngân sách chi thường xu n được hiểu là khi kết thúc một năm, c c c qu n quản lý ngân sách và sử d ng ngân sách chi thường xuyên phải tập hợp số inh ph được cấp đã sử d ng để lập báo cáo theo m u biểu gửi c qu n cấp trên t ng hợp và gửi cấp có th m quy n phê duyệt. Để công tác quản lý NSNN hiệu quả thì quyết toán chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau: Một là, số quyết toán NSNN phải được phép hạch to n chi theo qu đ nh và phải là th c chi; Hai là, số liệu BCQT phải chính xác, trung th c, đ đ , theo đ ng nội dung d to n được giao. Th trưởng đ n v sử d ng NSNN phải ch u trách nhiệm v tính chính xác, trung th c, đ đ c a BCQT; Ba là, CQT đảm bảo nguyên tắc thu lớn h n chi và phải được KBNN xác nhận số liệu. * M t số tiêu ch đánh giá hoạt đ ng quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường (1) Tính chính xác, trung th c, đ đ số liệu BCQT; (2) Việc đảm bảo nguyên tắc chi nh h n thu c a BCQT; (3) Ch thể t ch c,