Tóm tắt Luận văn Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua kho bạc nhà nước Đắk Nông

Nội dung tài liệu: Tóm tắt Luận văn Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua kho bạc nhà nước Đắk Nông

1. ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI ANH TUẤN HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019
2. Công trình được hoàn thành tại TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. NGUYỄN THÀNH ĐẠT Phản biện 1: TS. Hoàng Dương Việt Anh Phản biện 2: GS.TS Dương Thị Bình Minh Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng 9 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
3. 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đắk Nông là một trong những tỉnh nghèo nhất nước, thu không đủ bù chi. Với nguồn ngân sách hạn hẹp, lại phải dành một phần không nhỏ để chi cho đầu tư phát triển. Do đó, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho các nhu cầu thường xuyên của bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) trên địa bàn tỉnh thì việc hoàn thiện kiểm soát chi cụ thể về công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua Kho bạc Nhà nước nhằm tiết kiệm, chống lãng phí là một đòi hỏi rất cấp thiết hiện nay. Việc nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự đầu tư nói riêng và kiểm soát chi NSNN nói chung qua KBNN Đắk Nông là hết sức cần thiết, nhất là trong giai đoạn hiện nay Hệ thống Kho bạc Nhà nước đang đẩy mạnh hoàn thành các nội dung cuối cùng trong chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 hướng đến mục tiêu xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc, tiến tới hình thành Kho bạc điện tử. Kho bạc Nhà nước đã không ngừng cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực... Mặt khác, từ khoảng trống nghiên cứu trình bày trong phần tổng quan tình hình nghiên cứu, đề tài nhằm đáp ứng nhu cầu nghiên cứu phát sinh từ các khoảng trống nghiên cứu nói trên. Vì vậy, học viên đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông” cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Đề tài hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi chi phí
4. 2 quản lý dự án đầu tư của KBNN và đi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án trong hoạt động kiểm soát chi NSNN tại KBNN Đắk Nông, nhằm tìm hiểu những tồn tại, hạn chế; những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án từ đó đề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông hướng tới mục tiêu an toàn, hiệu quả. Với những nhiệm vụ nghiên cứu trên đề tài cần phải trả lời được các câu hỏi sau: - Nội dung công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN bao gồm những nội dung nào? - Những tiêu chí để đánh giá hoạt động công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN? - Nhân tố nào ảnh hưởng đến hoạt động công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN? - Thực trạng công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông trong thời gian qua diễn ra như thế nào? Các công tác này đạt được những thành công gì, còn tồn tại những hạn chế cơ bản nào và nguyên nhân của những hạn chế đó là gì? - Cần đề xuất những khuyến nghị như thế nào và đề xuất với cơ quan nào để hoàn thiện công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông? 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là thực tiễn hoạt động công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông. Các đối tượng nghiên cứu cụ thể:
5. 3 - Các bộ phận liên quan đến hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Đắk Nông bao gồm: Phòng Kiểm soát chi; Phòng Thanh tra- kiểm tra; các bộ phận nghiệp vụ kiểm soát chi tại các KBNN các huyện trực thuộc. - Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm các đơn vị dự toán chi thường xuyên, các chủ đầu tư xây dựng cơ bản, các ban quản lý dự án. Đối tượng khảo sát: Cán bộ kiểm soát chi, thanh tra KBNN, người thực hiện công tác NSNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài - Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu của đề tài là hoạt động công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông. Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN đề tài chỉ giới hạn đề cập nghiên cứu nội dung nghiệp vụ kiểm soát chi chủ yếu là chi phí quản lý dự án đầu tư. - Về không gian: Đề tài được thực hiện tại Kho bạc Nhà nước Đắk Nông, tỉnh Đắk Nông. - Về thời gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát chi trong giai đoạn từ năm 2016– 2018. Các khuyến nghị, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư trong hoạt động kiểm soát chi hướng đến năm 2020 và những năm tiếp theo trong quá trình hình thành và hoàn thiện kho bạc điện tử. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng; duy vật lịch sử kết hợp với thống kê, so sánh đối chiếu, phân tích, tổng hợp, khảo sát, quan sát và phỏng vấn trực tiếp để
6. 4 phân tích, đánh giá tình hình đối với đối tượng nghiên cứu nhằm giải quyết các vấn đề theo mục tiêu nghiên cứu của đề tài. - Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp với phân tích tổng hợp được học viên vận dụng trong xây dựng, hệ thống hóa cơ sở lý luận; - Thông qua lý luận về chi phí quản lý dự án đầu tư, hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư và thực trạng hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông, học viên sử dụng phương pháp phân tích đánh giá, so sánh đối chiếu để tìm ra giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án; - Phương pháp quan sát được học viên sử dụng để quan sát thực tế quá trình hoạt động của bộ máy kiểm soát chi chi phí quản lý dự án, các quy trình nghiệp vụ để nắm bắt, hiểu rõ được hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án qua KBNN; - Học viên sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như tiếp cận hệ thống, thống kê so sánh, nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi chi phí quản lý dự án. Đồng thời lấy lý luận so với thực tiễn và vận dụng thực tiễn để làm cơ sở khuyến nghị những giải pháp nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án. - Phương pháp phân tích được vận dụng trong đề tài để phân tích kết quả đạt được, tồn tại hạn chế để đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án qua KBNN Đắk Nông; phân tích các thông tin có tính định tính và nghiên cứu đề xuất giải pháp; - Phương pháp khảo sát, tổng hợp, phỏng vấn trực tiếp được học viên kết hợp sử dụng trong việc khảo sát thu thập ý kiến các giao dịch viên, kế toán trưởng các KBNN huyện; các chuyên viên, lãnh đạo phòng
7. 5 kiểm soát chi trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN; các chuyên viên, lãnh đạo phòng thanh tra trực tiếp thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ hoạt động kiểm soát chi và thực hiện thanh tra chuyên ngành tại các đơn vị sử dụng NSNN; chủ tài khoản, người được ủy quyền, kế toán trưởng và kế toán viên tại các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án. Qua đó tổng hợp các bài học kinh nghiệm, các ý kiến, kiến nghị, đề xuất liên quan đến đối tượng nghiên cứu của đề tài (nếu có) nhằm tìm hiểu về những vấn đề phát sinh, những hạn chế, cũng như đánh giá của các cán bộ này về thực trạng của công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án trong hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Ngoài ra, các phương pháp này cũng được vận dụng dưới hình thức phỏng vấn chuyên sâu nhằm tìm hiểu ý kiến về cách khắc phục các hạn chế, về các phương án phòng ngừa, hạn chế rủi ro trong công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu a. Về ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hóa, góp phần phát triển, bổ sung thêm cơ sở lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn NSNN, quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư và kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư; về chi ngân sách và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Phân tích làm rõ hơn các khía cạnh lý luận về các nhân tố ảnh hưởng đến chi phí quản lý dự án đầu tư và kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư; về vai trò của hoạt động kiểm soát chi NSNN. Đồng thời những phân tích về thực trạng và các khuyến nghị cũng đóng góp thêm vào cơ sở dữ liệu các nghiên cứu về chi phí quản lý dự án đầu tư và kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư trong hoạt động nghiệp vụ KBNN.
8. 6 b. Về ý nghĩa thực tiễn Đề tài hoàn thành sẽ cung cấp một cách nhìn tổng quát nhất về công tác kiểm soát chi NSNN; về quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư và kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông; về các lĩnh vực liên quan đến quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư như công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm soát nội bộ, công tác xử phạt hành chính. Trên cơ sở đó đưa ra những khuyến nghị góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông. Đồng thời cũng có thể ứng dụng tại các đơn vị KBNN khác trong hệ thống cũng có những điều kiện tương tự như KBNN Đắk Nông. 6. Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm những nội dung chính sau: Chương 1. Cơ sở lý luận về hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư của Kho bạc Nhà nước. Chương 2. Thực trạng hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Đắk Nông. Chương 3: Khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Đắk Nông. 7. Tổng quan về tình hình nghiên cứu 7.1. Các bài báo trên tạp chí khoa học 7.2. Các luận văn thạc sỹ được công bố tại trường Đại học kinh tế Đà Nẵng có liên quan đến đề tài nghiên cứu Qua tổng quan tình hình nghiên cứu ở trên, có thể thấy các khoảng trống nghiên cứu mà đề tài học viên sẽ nghiên cứu là rất lớn, vì đến nay, chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu về chi phí quản lý dự án và kiểm soát chi chi phí quản lý dự án tại đơn vị KBNN Đắk
9. 7 Nông. Cũng chưa có nghiên cứu nào đặt trọng tâm vào chi phí quản lý dự án và kiểm soát chi chi phí quản lý dự án qua KBNN. Bên cạnh đó, các đối tượng nghiên cứu của đề tài như hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN, thời gian vừa qua đã có những thay đổi lớn về cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế kiểm soát, qui trình nghiệp vụ theo đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN” mà KBNN đã triển khai thực hiện trong toàn hệ thống từ ngày 01 tháng 10 năm 2017. CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN DẦU TƢ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1. KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1. Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2. Chi ngân sách nhà nƣớc a. Khái niệm và phân loại chi NSNN b. Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.3. Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc a. Khái niệm b. Chủ thể thực hiện chức năng kiểm soát chi NSNN c. Vai trò của hoạt động kiểm soát chi NSNN Thứ nhất, kiểm soát chi có vai trò trong hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới. Thứ hai, kiểm soát chi NSNN có vai trò trong công cuộc cái cách tài chính công. Thứ ba, kiểm soát chi NSNN nhằm khắc phục những hạn chế trong quản lý chi NSNN. Thứ tư, kiểm soát chi góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm
10. 8 của đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư: 1.2. KIỂM SOÁT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN a. Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN b. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN Một là, Theo nguồn vốn đầu tư: Hai là, Theo cấu thành vốn đầu tư: Ba là, Theo tính chất đầu tư kết hợp với nguồn vốn đầu tư: Bốn là, Theo cấp quản lý ngân sách: Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; ngân sách huyện, thị xã Thành phố thuộc tỉnh; ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách địa phương). Năm là, Theo trình tự đầu tư: c. Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN Một là, vốn đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kĩ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước, như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,... Hai là, vốn đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội. Ba là, vốn đầu tư từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư trong nền kinh tế Bốn là, vốn đầu tư NSNN có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa.