Luận văn Tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sở Văn hóa và Thể thao, Thành phố Hà Nội

Nội dung tài liệu: Luận văn Tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sở Văn hóa và Thể thao, Thành phố Hà Nội

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / . HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / . HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội” là công trình do tôi nghiên cứu và thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh – Học Viện Hành chính Quốc gia. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các thông tin, số liệu được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn trung thực, chính xác và có nguồn gốc rõ ràng. Tên và nội dung luận văn không trùng lặp với bất kỳ một công trình nào đã được công bố trước đây./. Xin chân thành cảm ơn. Tác giả Luận văn Lê Thị Miên
4. LỜI CẢM ƠN Luận văn “Tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội”, là kết quả của sự cố gắng, nỗ lực nghiên cứu của bản thân tôi, sự tận tình chỉ bảo của người hướng dẫn, sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía cơ quan công tác. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Trần Thị Diệu Qanh – Học viện Hành chính Quốc gia người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi từ những bước đầu xây dựng đề cương nghiên cứu cho đến khi hoàn thành luận văn. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã ủng hộ, động viên, chia sẻ, tạo những điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về thời gian, thông tin, tư liệu. Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng luận văn của tôi không tránh được những thiếu xót, hạn chế. Tôi rất mong nhận được sự góp ý, bổ sung quý báu của các thầy, cô và độc giả. Trân trọng cảm ơn./.
5. MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ....................................................................................................... 9 1.1. Pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 9 1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập 18 1.3. Các điều kiện bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 .................................................................................. 33 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI ... 34 2.1. Khái quát chung về Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội và các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc 34 2.2. Thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 6/2020 38 2.3. Đánh giá chung về tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội 65 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 .................................................................................. 74 CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC
6. ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI ................................................................................................. 76 3.1. Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội 76 3.2. Giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập 80 3.3. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội 80 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .................................................................................. 97 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 100 PHỤ LỤC ...................................................................................................... 106
7. DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lộ trình nâng mức tự chủ giai đoạn 2015-2020 .............................. 44 Bảng 2.2 Tổng hợp thu tại các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ............ 46 Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 .. 46 Bảng 2.3. Tổng hợp chi tại các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 ............... 53
8. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục tái cấu trúc chi ngân sách nhà nước hướng đến phát triển kinh tế nhanh, toàn diện và bền vững. Để đáp ứng yêu cầu đổi mới nền kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu đặt ra đối với việc đổi mới cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập để thực hiện mục tiêu tăng nguồn thu và giảm chi từ nguồn ngân sách nhà nước. Việc thực hiện tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ không chỉ khơi dậy tính năng động trong nền kinh tế mà còn phát huy tính năng động, sáng tạo trong nhiều lĩnh vực hoạt động khác của đời sống xã hội. Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội Trung ương 6 Khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 thực hiện Nghị quyết 19-NQ/TW về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập. Trong đó nêu rõ mục tiêu đến năm 2025-2030: Hoàn thiện đầy đủ và đồng bộ hệ thống pháp luật để thể chế hoá các chủ trương của Đảng về đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, tổ chức và hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập; Hoàn thiện pháp luật về cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các ngành, lĩnh vực trên cơ sở mức độ tự chủ về tài chính, tăng cường phân cấp và tăng tính chủ động cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Trong những năm qua, các cấp, các ngành đã nỗ lực thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và đạt được những kết quả tích cực như: Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài chính, đã chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực hiện nhiệm vụ; đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao 1
9. chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công, từ đó phát triển nguồn thu; từng bước giảm bớt sự can thiệp trực tiếp của cơ quan quản lý cấp trên; tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của viên chức, người lao động, Việc tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đã đạt được kết quả bước đầu song vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế và còn không ít khó khăn như: triển khai lộ trình tự chủ tài chính còn chậm; chi tiêu ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập còn lớn, có đơn vị hoạt động kém hiệu quả, tư tưởng chậm đổi mới của cán bộ, viên chức chưa theo kịp các quy luật của cơ chế thị trường; hệ thống pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính chưa được hoàn thiện, tính tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập chưa cao, chất lượng dịch vụ công chưa đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng với khu vực tư; nhiều đơn giá định mức kỹ thuật chưa được ban hành Từ thực tiễn đó, sau một thời gian nghiên cứu, tìm hiểu em đã chọn đề tài: “Tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình. Thông qua việc nghiên cứu này, em mong muốn nhận được sự quan tâm, ủng hộ từ phía Học viện Hành chính Quốc gia nhằm hoàn thiện lý thuyết và tìm giải pháp giải quyết, góp phần thực hiện nhiệm vụ chiến lược, mục tiêu phát triển hoạt động sự nghiệp công nói chung và của ngành Văn hóa và Thể thao nói riêng. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nguyễn Xuân Viện, Cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, luận văn Thạc sỹ Tài chính – Ngân hàng, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2015. 2
10. - Nguyễn Thị Mỹ Linh, Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với tổ chức khoa học và công nghệ tại Tổng cục tiêu chuẩn và đo lường chất lượng, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia năm 2015. - Nguyễn Thị Thu Dung, Cơ chế tự chủ tài chính đối với các tổ chức khoa học và công nghệ tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2016. - Vi Thị Thu Phương, Quản lý tài chính tại Tạp chí thuế - Tổng cục thuế, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2016. - Vũ Thị Lê Quy, Quản lý nhà nước về tài chính đối với các dự án viện trợ không hoàn laị trực thuộc Bộ Y tế, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2017. - Lê Thúy Quỳnh, Quản lý tài chính tại Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2017. - Đặng Thu Hà, Quản lý tài chính tại Viện Khoa học Lao động và Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2018. - Vương Thu Hoài, Cơ chế quản lý tài chính tại các bệnh viện công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2018. - Trần Thị Thanh Hằng, Cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm đào tạo nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học và Công nghệ, luận văn Thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2019. - Hoàng Thanh Phương, Quản lý tài chính tại Cục Thống kê thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2019. - ThS. Nguyễn Thị Nguyệt (Khoa Kế toán – Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp), bài viết Cơ chế tự chủ tài chính của những đơn vị sự nghiệp 3