Luận văn Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

Nội dung tài liệu: Luận văn Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .............../.................. ....../...... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOÀNG YẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .............../.................. ....../...... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOÀNG YẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 8 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. BÙI THỊ NGỌC MAI HÀ NỘI, NĂM 2021
3. LỜI CAM ĐOAN Tên em là Nguyễn Thị Hoàng Yến, học viên lớp CS4.B1, niên khóa 2018 - 2020, Học viện Hành chính Quốc gia. Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng em. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Thị Hoàng Yến
4. LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian làm việc tích cực và nghiêm túc, Luận văn “Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” đã được hoàn thành. Trước tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới cô giáo TS. Bùi Thị Ngọc Mai, người hướng dẫn khoa học, đã hướng dẫn và tận tình chỉ bảo em trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Em cũng xin cảm ơn các thầy cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia đã dạy dỗ và truyền đạt những tri thức quý báu trong suốt những năm qua, để em có thể hoàn thành tốt khóa học của mình. Em xin cảm ơn Lãnh đạo và cán bộ, công chức Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thị xã Sơn Tây, đã trao đổi, hướng dẫn, cung cấp tài liệu chi tiết để em hoàn thành tốt luận văn này. Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng vì thời gian có hạn, trình độ năng lực của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được những góp ý của các quý thầy cô giáo¸ bạn bè, đồng nghiệp để tác giả rút kinh nghiệm trong những nghiên cứu sau đạt kết quả tốt hơn. Trân trọng! Tác giả Nguyễn Thị Hoàng Yến
5. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 1. ASXH : An sinh xã hội 2. BLĐTBXH : Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội 3. CP : Chính phủ 4. CT : Chỉ thị 5. HĐND : Hội đồng nhân dân 6. KT- XH : Kinh tế - xã hội 7. LĐTBXH : Lao động - Thương binh và Xã hội 8. NCC : Người có công 9. NĐ : Nghị định 10. PL : Pháp lệnh 11. QĐ : Quyết định 12. QH : Quốc hội 13. SL : Sắc lệnh 14. TT : Thông tư 15. TTg : Thủ tướng 16. UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam 17. UBND : Ủy ban nhân dân 18. UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội
6. DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1. Hoạch định chính sách công ......................................................... 13 Sơ đồ 1.2. Quy trình thực thi chính sách......................................................... 24 Hình 2.1: Vị trí địa lý của Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội ....................... 40 Bảng 2.1. Số lượng người có công tính đến 31/12/2019 ................................ 43 Bảng 2.2. Bảng tổng hợp tặng quà người có công nhân dịp ngày 27/7, tết Nguyên đán ................................................................................................. 48 Bảng 2.3. Bảng tổng hợp chi trả chế độ trợ cấp giáo dục, đào tạo ................ 49 Bảng 2.4. Bảng cung cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình ............. 50 Bảng 2.5. Bảng tổng hợp xây mới, sửa chữa nhà ở cho người có công ......... 51 Bảng 2.6. Chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe............................................ 53 Bảng 2.7. Tiền vận động ủng hộ quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" ............................. 54 Bảng 2.8. Đánh giá về mức độ dễ dàng, thuận tiện khi thực thi các thủ tục liên quan đến chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã ..................... 63 Bảng 2.9. Đánh giá về kết quả thực thi chính sách đối với người có công .... 63 Bảng 2.10. Đánh giá về công tác tuyền truyền, phổ biến các chính sách ...... 64
7. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG ......................................................................................... 8 1.1. Khái quát về thực thi chính sách đối với người có công ........................ 8 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản .................................................................. 8 1.1.2. Ý nghĩa, vai trò của thực thi chính sách đối với người có công .... 15 1.1.3. Chủ thể thực thi chính sách đối với người có công ....................... 17 1.1.4. Nội dung các chế độ ưu đãi đối với người có công ....................... 21 1.2. Quy trình thực thi chính sách đối với người có công. .......................... 24 1.3. Yêu cầu về thực thi chính sách đối với người có công. ....................... 30 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đối với người có công ..... 32 Tiểu kết chương 1 ............................................................................................ 39 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .......................................................................................................... 40 2.1. Tổng quan về thị xã Sơn Tây và người có công ở thị xã Sơn Tây ....... 40 2.1.1. Tổng quan về thị xã Sơn Tây ......................................................... 40 2.1.2. Tổng quan về người có công ở thị xã Sơn Tây .............................. 42 2.2. Thực trạng thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã Sơn Tây ................................................................................................... 43 2.2.1. Cơ sở pháp lý thực thi chính sách đối với người có công tại thị xã Sơn Tây. ................................................................................................... 43 2.2.2. Việc thực hiện nội dung chính sách đối với người có công tại thị xã Sơn Tây .................................................................................................... 46
8. 2.3. Thực trạng triển khai quy trình thực thi chính sách đối với người có công ở thị xã Sơn Tây ............................................................................................... 56 2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách đối với người có công .......................................................................................................... 56 2.3.2. Tuyên truyền, phổ biến thực thi chính sách đối với người có công.. 57 2.3.3. Phân công, phối hợp thực thi chính sách người có công .............. 59 2.3.4. Duy trì thực thi chính sách người có công ...................................... 60 2.3.5. Điều chỉnh thực thi chính sách người có công: ............................. 60 2.3.6.Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực thi chính sách đối với người có công .................................................................................................. 61 2.3.7. Đánh giá tổng kết thực thi chính sách đối với người có công ...... 62 2.4. Đánh giá chung về thực thi chính đối với người có công tại thị xã Sơn Tây ............................................................................................................... 65 2.4.1. Ưu điểm .......................................................................................... 65 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân ............................................................... 67 Tiểu kết chương 2 ............................................................................................ 73 Chƣơng 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG ........................................... 74 3.1. Định hướng tăng cường thực thi chính sách đối với người có công .... 74 3.1.1. Đẩy mạnh việc nghiên cứu kiến nghị đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách người có công. ............................................................. 74 3.1.2. Duy trì và đẩy mạnh công tác chăm sóc người có công, gắn với đổi mới hoạt động đền ơn đáp nghĩa ............................................................. 76 3.1.3. Cải cách hành chính, tập trung vào đơn giản hóa thủ tục xác nhận, trên cơ sở làm rõ trách nhiệm cơ quan, đơn vị, thủ trưởng. ................... 77 3.1.4. Phát huy vai trò của phường, xã đối với công tác thương binh, liệt sĩ và người có công. ................................................................................. 78 3.1.5. Đẩy mạnh và phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội các cấp đối với công tác chăm sóc người có công .................................. 80
9. 3.2. Giải pháp cơ bản để tăng cường thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .................................. 80 3.2.1. Tăng cường chất lượng đội ngũ thực thi chính sách đối với người có công . 84 3.2.2. Thực hiện hiệu quả việc tương tác với đối tượng chính sách ....... 86 3.2.3. Đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể, kịp thời của các quy định đối với người có công .......................................................................................... 91 3.2.4. Thực hiện tốt hơn nữa quy trình thực hiện chính sách đối với người có công ..................................................................................................... 92 3.2.5. Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn tài chính ........................ 91 3.3. Một số kiến nghị ................................................................................... 93 3.3.1. Đối với Nhà nước và các cơ quan Trung ương. ............................ 93 3.3.2. Đối với Sở Lao động thương binh và Xã hội thành phố Hà Nội. .. 94 3.3.3. Đối với UBND thị xã Sơn Tây ....................................................... 95 3.3.4. Đối với Phòng Lao động thương binh và Xã hội thị xã ................ 97 Tiểu kết chương 3 ............................................................................................ 99 KẾT LUẬN .................................................................................................. 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC
10. MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Lịch sử của dân tộc Việt Nam gắn liền với rất nhiều cuộc chiến tranh trường kỳ, gian khổ. Trong sự nghiệp cách mạng vẻ vang của dân tộc Việt Nam, hàng triệu người con ưu tú của dân tộc đã anh dũng hy sinh hoặc hiến dâng một phần xương máu của mình cho Tổ quốc, Sơn Tây là mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, nơi có rất nhiều đơn vị bộ đội đóng quân, nhân dân thị xã Sơn Tây trong các cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ và chiến đấu bảo vệ Tổ quốc đã có những đóng góp to lớn về sức người, sức của, với tinh thần “thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người”, góp phần cùng nhân dân cả nước viết lên trang sử hào hùng của dân tộc. Trải qua hai cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ và các cuộc đấu tranh bảo vệ biên giới phía Bắc toàn thị xã có 1.529 liệt sĩ, 1.120 thương binh và bệnh binh, 31 cán bộ tiền khởi nghĩa, trên 10.000 người hoạt động kháng chiến được nhà nước tặng thưởng huân, huy chương, 143 bà mẹ được phong tặng, truy tặng danh hiệu cao quý Mẹ Việt Nam anh hùng. Chính sách đối với người có công trong mấy chục năm qua thường xuyên được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng thời kỳ, gắn liền với đời sống con người. Mục đích nhằm đảo bảo cho người có công được chăm sóc về vật chất, vui vẻ về tinh thần, tạo điều kiện cho người có công đóng góp cho gia đình và xã hội, duy trì và phát huy phẩm chất tốt đẹp, phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Những thế hệ đi trước đã trải qua rất nhiều hy sinh to lớn để có những thành quả như ngày hôm nay, do đó chúng ta không thể không nói đến những người con ưu tú của dân tộc đã hy sinh cho sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Họ là những người có công lao to lớn mà Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân đời đời ghi nhớ. Thể hiện lòng biết 1