Luận văn Thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

Nội dung tài liệu: Luận văn Thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƢ HOÀI THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƢ HOÀI THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 8 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2021
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi. Các thông tin, số liệu của luận văn được trình bày trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Việc sử dụng, trích dẫn tư liệu của một số công trình nghiên cứu đã công bố khi đưa vào luận văn được thực hiện đúng theo quy định. Kết quả nghiên cứu khoa học của luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Nhƣ Hoài
4. LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày t l ng biết n sâu sắc tới an Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia; Quý Thầy, Cô của Học viện; Thầy, Cô của Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học hành chính và Tổ chức nhân sự; đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hư ng đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập, từ xây dựng đề cư ng, tổ chức nghiên cứu, đến phân tích số liệu và báo cáo hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm n sự quan tâm tạo điều kiện của U ND huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, đặc biệt là Ph ng Lao động - Thư ng binh và Xã hội. Xin cảm n đội ngũ cán bộ quản lý tại các c quan hành chính nhà nước và đồng nghiệp đã nhiệt tình cung cấp số liệu, tham gia đóng góp ý kiến trao đổi trực tiếp những nội dung của đề tài nghiên cứu. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Nhƣ Hoài
5. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BHYT ảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân LĐT XH Lao động – Thư ng binh và Xã hội QLNN Quản lý nhà nước TBLS Thư ng binh, liệt sĩ UBND Ủy ban nhân dân
6. DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục biểu đồ iểu đồ 2.1: iều đồ đánh giá về công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách .................................................................................................................. 58 iểu đồ 2.2: iểu đồ đánh giá của người dân về việc triển khai các thủ tục liên quan đến chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Đức Thọ ......... 75 iểu đồ 2.3: iểu đồ đánh giá của người dân về kết quả thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Đức Thọ .................................................... 76 Danh mục bảng biểu ảng 2.1: ảng tổng hợp tặng quà người có công nhân dịp ngày 27/7, Tết nguyên đán năm 2019 ..................................................................................... 60 ảng 2.2: ảng tổng hợp chi trả chế độ trợ cấp giáo dục, đào tạo từ năm 2015-2019 ........................................................................................................ 61 ảng 2.3: ảng tổng hợp xây mới, sửa chữa nhà ở cho người có công giai đoạn 2015-2019 ............................................................................................... 63 ảng 2.4: Chế độ điều dưỡng phục hồi sức kh e cho người có công giai đoạn 2015-2019 ........................................................................................................ 65
7. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC ẢNG IỂU MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG ................................................................................ 9 1.1. Ngƣời có công và chính sách đối với ngƣời có công .............................. 9 1.1.1. Khái niệm ................................................................................................ 9 1.1.2. Nội dung chính sách đối với người có công ......................................... 14 1.1.3. Vai tr của chính sách đối với người có công ...................................... 17 1.2. Khái quát thực thi chính sách đối với ngƣời có công ......................... 20 1.2.1. Khái niệm .............................................................................................. 20 1.2.2. Chủ thể tham gia thực thi chính sách đối với người có công ............... 22 1.3. Quy trình thực thi chính sách đối với ngƣời có công.......................... 22 1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi chính sách đối với ngƣời có công ................................................................................................................. 25 1.4.1. Thể chế pháp luật và chính sách của nhà nước đối với người có công 25 1.4.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với người có công ................... 26 1.4.3. Những tiềm năng văn hóa tinh thần của dân tộc ................................... 27 1.4.4. Nguồn lực thực thi chính sách .............................................................. 28 1.4.5. Sự tư ng tác, trao đổi và phối hợp giữa các c quan và cá nhân trong thực thi chính sách ........................................................................................... 29 1.4.6. Sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách ................................ 30 1.4.7. Phẩm chất và năng lực của những người thực thi chính sách ............... 31 1.4.8. Môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội .................................. 32
8. 1.5. Kinh nghiệm thực thi chính sách đối với ngƣời có công tại một số địa phƣơng ............................................................................................................ 32 1.5.1. Tại Vĩnh Phúc ....................................................................................... 32 1.5.2. Kinh nghiệm tại tỉnh Thái ình ........................................................... 33 1.5.3. ài học kinh nghiệm trong thực thi chính sách đối với người có công 35 Tiểu kết Chƣơng 1 ......................................................................................... 37 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH ............. 38 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh ................................................................................................................. 38 2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ......................................... 38 2.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ ..... 41 2.2. Tình hình ngƣời có công tại huyện Đức Thọ ....................................... 46 2.2.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai rà soát ........................................ 48 2.2.2. Kết quả rà soát ....................................................................................... 49 2.2.3. Xử lý kết quả sau tổng rà soát ............................................................... 51 2.3. Thực trạng triển khai và kết quả thực thi chính sách đối với ngƣời có công tại huyện Đức Thọ ................................................................................ 52 2.3.1. Thực trạng tổ chức thực hiện ................................................................ 52 2.3.2. Kết quả thực thi chính sách người có công ........................................... 59 2.3.3. Đánh giá kết quả thực thi chính sách đối với người có công tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh .................................................................................... 77 Tiểu kết Chƣơng 2 ......................................................................................... 82 CHƢƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH ....................................................................... 83 3.1. Quan điểm chỉ đạo nâng cao kết quả thực thi chính sách đối với ngƣời có công tại tỉnh Hà Tĩnh .................................................................... 83
9. 3.1.1.Tăng cường sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phư ng trong việc thực thi chính sách đối với người có công ..................................... 83 3.1.2. Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện hệ thống chính sách đối với người có công ................................................................................................................. 85 3.1.3.Tăng cường công tác chăm sóc người có công, đẩy mạnh thực hiện phong trào đền n đáp nghĩa ........................................................................... 87 3.2. Một số giải pháp nâng cao kết quả thực thi chính sách đối với ngƣời có công tại tỉnh Hà Tĩnh ............................................................................... 89 3.2.1. Giải pháp về hoạt động phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với người có công ............................................................................................................ 89 3.2.2. Giải pháp phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với người có công ................................................................................................................. 91 3.2.3. Giải pháp về đôn đốc thực hiện chính sách đối với người có công ...... 93 3.2.4. Giải pháp về đánh giá thực hiện chính sách đối với người có công ..... 93 3.2.5. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách thực thi chính sách đối với người có công ............................................................................. 95 3.2.6.Tăng cường công tác kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách đối với người có công ................................................................... 97 3.2.7. Xã hội hóa công tác thực thi chính sách đối với người có công ........... 98 3.3. Kiến nghị ............................................................................................... 100 3.3.1. Kiến nghị với Sở Lao động – Thư ng binh và Xã hội ....................... 100 3.3.2. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ ................................ 100 3.3.3. Kiến nghị với Ph ng Lao động – Thư ng binh và Xã hội huyện ....... 101 3.3.4. Kiến nghị với bản thân người có công ................................................ 102 Tiểu kết Chƣơng 3 ....................................................................................... 103 KẾT LUẬN .................................................................................................. 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 106 PHỤ LỤC ..................................................................................................... 110
10. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong sự nghiệp cách mạng vẻ vang do Đảng ta lãnh đạo, để có được ngày hôm nay, hàng triệu người con ưu tú của nhân dân đã cống hiến, hy sinh xư ng máu cho độc lập, tự do của Tổ quốc và hạnh phúc của nhân dân. Ghi nhận và tôn vinh những công lao đóng góp to lớn đó, sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân và gia đình liệt sĩ là những người có công với Tổ quốc, với nhân dân. Cho nên bổn phận chúng ta là phải biết ơn, phải yêu thương và giúp đỡ họ”. Trong thư gửi an tổ chức ngày thư ng binh, liệt sĩ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Thương binh là những người đã hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào. Vì lợi ích của Tổ quốc, của đồng bào mà các đồng chí đó đã ốm yếu. Vì vậy, Tổ quốc và đồng bào phải biết ơn và giúp đỡ những người anh dũng ấy”. Đảng, Nhà nước và nhân dân ta luôn luôn trân trọng, ghi nhớ công n của những người đã hy sinh, cống hiến cho sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc. Quan điểm nhất quán đó được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ V: “Đảng, Nhà nước và nhân dân đời đời ghi nhớ công lao các liệt sĩ, thương binh ”. Chính sách, pháp luật về ưu đãi đối với liệt sĩ, thư ng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng được ban hành, đối tượng hưởng chính sách ưu đãi được mở rộng, thể hiện sự trân trọng, biết n, chăm lo của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với người có công với cách mạng. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV xác định: “Săn sóc và giúp đỡ chu đáo anh, chị, em thương binh, gia đình liệt sĩ và gia đình có công với cách mạng là một nhiệm vụ to lớn của Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể, của các ngành, các cấp và của toàn dân; Tận tình săn sóc đời sống vật chất và tinh thần của thương binh, gia đình liệt sĩ, các chính sách chế độ đối 1