Luận văn Thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Nội dung tài liệu: Luận văn Thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ............./.............. ........./........ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN DŨNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ............./.............. ........./........ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN DŨNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. BÙI HUY TÙNG HÀ NỘI - NĂM 2021
3. i LỜI CAM ĐOAN Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Bùi Huy Tùng. Các số liệu và nội dung nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực, khách quan, khoa học dựa trên kết quả điều tra, khảo sát thực tế các tài liệu. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tuấn Dũng
4. ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài: “ Thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao”, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và các Thầy, Cô giáo Khoa Nhà nước và Pháp luật và Lý luận cơ sở, Học viện Hành chính Quốc gia đã trang bị cho tôi những kiến thức lý luận về chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính để tôi có nền tảng nghiên cứu đề tài. Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn TS. Bùi Huy Tùng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thiện luận văn này. Tôi cũng xin cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã luôn quan tâm giúp đỡ cung cấp số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tôi có thể hoàn thành Luận văn. Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2021 HỌC VIÊN Nguyễn Tuấn Dũng
5. iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT ..................................... vii DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ........................................................ viii MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ........................................ 7 1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản ......................................................................... 7 1.1.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản ................................................ 7 1.1.2. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản .......................................... 8 1.1.3. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản .............................................. 10 1.1.4. Nguyên tắc của đầu tư xây dựng cơ bản ....................................... 11 1.2. Thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản .................................. 12 1.2.1. Khái niệm thực hiện pháp luật ........................................................ 12 1.2.2. Khái niệm thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản .......... 13 1.2.3. Vai trò thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản................ 14 1.2.4. Nội dung thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản ............ 14 Tiểu kết chương I ........................................................................................ 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO ............... 24 2.1. Cơ cấu, tổ chức, nguồn lực thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ....................................................... 24 2.1.1. Cơ cấu, tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao .................... 24 2.1.2. Tổ chức, nguồn lực thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ................................................... 30
6. iv 2.2. Nội dung thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ..................................................................................... 36 2.2.1. Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2016-202036 2.2.2. Thực hiện pháp luật về quy hoạch xây dựng tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ............................................................................................... 40 2.2.3. Thực hiện pháp luật về cấp phép xây dựng tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ............................................................................................... 41 2.2.4. Thực hiện pháp luật về khảo sát xây dựng tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ............................................................................................... 43 2.2.5. Thực hiện pháp luật về thiết kế xây dựng tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ............................................................................................... 44 2.2.6. Thực hiện pháp luật về lập và thẩm định dự án tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ...................................................................................... 45 2.2.7. Thực hiện pháp luật về lựa chọn nhà thầu tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ............................................................................................... 48 2.2.8. Thực hiện pháp luật về thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ................................................ 50 2.2.9. Thực hiện pháp luật về quản lý chất lượng công trình tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ....................................................................... 53 2.2.10. Thực hiện pháp luật về quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao .......................................... 53 2.2.11. Thực hiện pháp luật về chi phí đầu tư xây dựng tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ...................................................................................... 55 2.2.12. Thực hiện pháp luật về quản lý hợp đồng tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao ............................................................................................... 56 2.3. Đánh giá chung thực trạng thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao giai đoạn 2016 - 2020 ................... 56
7. v 2.3.1. Những kết quả đạt được ................................................................ 57 2.3.2. Những tồn tại chủ yếu ................................................................... 60 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại ................................................... 63 Tiểu kết chương 2........................................................................................ 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 67 3.1. Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm vào quản lý đầu tư xây dựng cơ bản .......................................................................................... 67 3.1.1. Tổ chức và sử dụng có hiệu quả hệ thống thông tin dự án. .......... 67 3.1.2. Đầu tư mua phần mềm quản lý dự án:.......................................... 67 3.2. Giải pháp hoàn thiện thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao .............................................................. 67 3.2.1. Rà soát các chính sách, pháp luật, quy định của Nhà nước ban hành các quy định riêng phù hợp ............................................................ 67 3.2.2 . Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản ...................................................................................... 69 3.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch xây dựng .................... 70 3.2.4. Giải pháp hoàn thiện công tác khảo sát, thiết kế xây dựng ......... 70 3.2.5. Giải pháp hoàn thiện lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng ....... 71 3.2.6. Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu ...................... 72 3.2.7. Giải pháp hoàn thiện công tác thanh quyết toán vốn đầu tư ........ 73 3.2.8. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình ..... 74 3.2.9. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ ............................ 74 3.2.10. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí .......................... 75 3.2.11. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hợp đồng......................76
8. vi 3.3. Giải pháp nâng cao trình độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cho cán bộ công chức tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao............................................. 77 Tiểu kết chương 3........................................................................................ 80 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 82
9. vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tư xây dựng. ĐTXDCD : Đầu tư xây dựng cơ bản KSND : Kiểm sát nhân dân. KSXD : Khảo sát xây dựng. NSNN : Ngân sách nhà nước. QLNN : Quản lý nhà nước. QHCT : Quy hoạch chi tiết. UBND : Ủy ban nhân dân. TSCĐ : Tài sản cố định. PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật
10. viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ......... 29 Bảng 2.2: Kinh phí cấp cho ngành KSND từ năm 2016-2020 ....................... 38 Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư được giao từ 2016 đến 2020 ............................. 38 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân ................................................................ 39 Bảng 2.5: Số dự án chậm tiến độ do bố trí thiếu vốn ...................................... 39 Bảng 2.6: Tình hình thẩm định các dự án đầu tư ngành KSND của Viện KSNDTC giai đoạn 2016-2020 ....................................................................... 47 Bảng 2.7: Tổng hợp công tác lựa chọn nhà thầu của Viện KSNDTC ........... 49 Bảng 2.8: Tình hình phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng ................... 52 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Sơ đồ vị trí tổ chức của ngành Kiểm sát trong hệ thống cơ quan Nhà nước ................................................................................................................. 26