Luận văn Quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn Quận hoàn kiếm, Thành phố Hà Nội

Nội dung tài liệu: Luận văn Quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn Quận hoàn kiếm, Thành phố Hà Nội

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - NĂM 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này. HỌC VIÊN Nguyễn Thu Quỳnh
4. LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý công và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ của Ban lãnh đạo, các thầy, cô giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia; cùng sự động viên, chia sẻ, giúp đỡ cả về thời gian, vật chất và tình thần từ phía gia đình, bạn bè và đồng nghiệp. Trước hết, tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia và các thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện. Đặc biệt cho tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS. TS. Hoàng Văn Chức, giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã dành nhiều thời gian tâm huyết và tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn này. Đồng thời tôi cũng xin chân thành cám ơn các đồng chí Lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân, Phòng Y tế quận Hoàn Kiếm, TP. Hà Nội đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu đáng tin cậy, chính xác để tôi có cơ sở thực luận văn này. Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2020 HỌC VIÊN Nguyễn Thu Quỳnh
5. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm CNTT : Công nghệ thông tin CQGYT : Chuẩn quốc gia y tế TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật
6. MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ 9 1.1. Hoạt động y tế và sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước 9 về y tế 1.1.1. Khái niệm y tế 9 1.1.2. Hoạt động y tế 11 1.1.3. Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt 14 động y tế 1.2. Hoạt động quản lý nhà nước về y tế 15 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về y tế 15 1.2.2. Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước về y tế 16 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về y tế 17 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về y tế 18 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về y tế ở một số địa phương và bài 21 học cho quận Hoàn Kiếm 1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương 21 1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho quận Hoàn Kiếm 28 Tiểu kết Chương 1 30 Chương 2. THỰC TRẠNG Y TẾ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y 31 TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, HÀ NỘI 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Hoàn 31 Kiếm 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2. Văn hóa, xã hội 33 2.1.3. Phát triển kinh tế 33 2.1.4. Nhận xét về tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 34 đối với quản lý nhà nước về y tế tại địa bàn quận Hoàn Kiếm 2.2. Thực trạng về y tế trên địa bàn quận Hoàn Kiếm 35 2.2.1. Tổng quan chung 35 2.2.2. Một số công tác cụ thể 36 2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn quận Hoàn 38 Kiếm
7. 2.3.1. Tổ chức thực hiện và thực thi các văn bản pháp luật 38 2.3.2. Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế 41 tập thể, kinh tế tư nhân 2.3.3. Thực hiện việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép, 42 giấy chứng nhận trong lĩnh vực y tế 2.3.4. Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ 43 hoạt động quản lý nhà nước về y tế 2.3.5. Kiểm tra, tham gia thanh tra về lĩnh vực y tế trên địa bàn 45 quận 2.4. Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn quận 49 Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.4.1. Những kết quả đạt được 49 2.4.2. Một số hạn chế 54 2.4.3. Nguyên nhân của một số hạn chế 57 Tiểu kết Chương 2 61 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 62 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM 3.1. Quan điểm, phương hướng về y tế 62 3.1.1. Quan điểm của Đảng về y tế 62 3.1.2. Phương hướng của thành phố Hà Nội về y tế 65 3.1.3. Mục tiêu của quận Hoàn Kiếm về phát triển y tế 67 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn 68 quận Hoàn Kiếm 3.2.1. Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước về y tế 68 3.2.2. Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính 69 quyền và sự phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý nhà nước về y tế 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý y tế trên 71 địa bàn quận Hoàn Kiếm 3.2.4. Đầu tư và thu hút vốn để phát triển y tế của quận Hoàn Kiếm 72 3.2.5. Phối hợp, triển khai, hợp tác, đẩy mạnh công tác tuyên 73 truyền pháp luật 3.3. Một số khuyến nghị 74
8. 3.3.1. Với các cơ quan Trung ương 74 3.3.2. Với Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội 80 Tiểu kết Chương 3 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 93
9. DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Danh mục bảng Bảng 1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản + trang thiết bị 26 Bảng 1.2. Đầu tư mua sắm trang thiết bị 27 Bảng 1.3. Đầu tư phát triển nguồn nhân lực 27 Bảng 2.1. Bảng Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2020 của 44 UBND quận Hoàn Kiếm Bảng 2.2. Tổng hợp các trường hợp kiểm tra, xử phạt liên quan 46 đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn quận Hoàn Kiếm (2011-2019) Bảng 2.3. Số lượng tập thể, cá nhân được khen thưởng các cấp 49 qua các năm 2015 - 2019 Bảng 2.4. Số lượng văn bản ban hành nhằm triển khai các văn 49 bản của Sở Y tế để quản lý nhà nước về y tế (2015-2019) Bảng 2.5. Tổng hợp các trường hợp kiểm tra, xử phạt liên quan 51 đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn quận Hoàn Kiếm (2011-2019) Bảng 2.6. Tổng hợp các trường hợp kiểm tra, xử phạt liên quan 52 đến vấn đề hành nghề y dược tư nhân trên địa bàn quận Hoàn Kiếm (2016-2019)
10. 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Quản lý nhà nước về y tế là hoạt động quản lý phức tạp với đối tượng quản lý vô cùng đa dạng, ở rất nhiều các lĩnh vực khác nhau. Hơn thế nữa, ngày nay Nhà nước cũng đang phải “căng mình” để giải quyết những sự cố khó đoán định liên quan đến lĩnh vực y tế cần có sự phòng ngừa, triển khai một cách dồng bộ, quyết liệt. Trong khoảng thời gian 10 năm qua, ngành Y tế Việt Nam đã khống chế và kiểm soát được nhiều dịch bệnh mới nổi, bệnh do chủng vi rút mới như cúm gia súc, cúm gia cầm năm 2014, bệnh lở mồm long móng ở lợn năm 2015, bệnh sốt xuất huyết do vi rút Ebola năm 2015, bệnh sởi ở người năm 2016, bệnh sốt xuất huyết ở người năm 2017, bệnh tả lợn Châu Phi năm 2018, bệnh cúm A năm 2019 và gần đây nhất là bệnh Covid – 19 do chủng mới của vi rút Corona đang gây đại dịch trên toàn thế giới Là một địa phương cấp quận huyện, Hoàn Kiếm đã và đang nỗ lực trong việc quản lý nhà nước về y tế một cách có hiệu quả và toàn diện. Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm tự nhiên và nhất là đặc điểm về kinh tế xã hội, văn hóa đang đặt ra nhiều thách thức; trong khi vẫn còn những bất cập đòi hỏi có sự thay đổi, đột phá để công tác quản quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn có hiệu quả hơn nữa. Từ những kiến thức đã được học tập, nghiên cứu tại lớp Quản lý Công, Học viện Hành chính Quốc gia. Đồng thời, trên cương vị công tác của bản thân - chuyên viên phụ trách quản lý nghiệp vụ y, quản lý y tế cơ sở và y tế dự phòng trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, Hà Nội, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. Việc lựa chọn đề tài này để nghiên cứu, tác giả mong muốn được góp phần bổ sung lý luận và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về y tế trên trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, TP. Hà Nội. Hơn thế nữa, đề tài sẽ là nguồn tư liệu