Luận văn Quản lý nhà nước về công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình

Nội dung tài liệu: Luận văn Quản lý nhà nước về công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------------/------------ ----/---- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------------/------------ ----/---- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - NĂM 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. HỌC VIÊN Nguyễn Chí Trung
4. LỜI CẢM ƠN hoàn thành chư ng trình đào t o Th c s Quản l công t i ọc viện ành ch nh Quốc gia, bên c nh những cố g ng, n lực của bản th n; tôi đã nhận được sự n cần giảng d y, hư ng d n tận tình từ qu Thầy, Cô; sự đ ng viên chia sẻ, giúp đỡ cả về thời gian, vật chất và tinh thần từ ph a gia đình, b n b và đ ng nghiệp. Tôi xin bày t l ng biết n đến PGS.TS oàng Văn Chức, giảng viên ọc viện ành ch nh Quốc gia đã tận tình hư ng d n đ tôi có th hoàn thành luận văn đúng thời gian quy định. Tôi xin bày t lòng biết n đến các đ ng ch Lãnh đ o Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân, Phòng N i vụ huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình đã nhiệt tình cung cấp tài liệu tin cậy, ch nh xác đ tôi có c sở thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm n Quý Thầy, Cô làm công tác quản lý và giảng d y t i Ban QL T sau i học, Học viện Hành chính Quốc gia đã t o điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. HỌC VIÊN Nguyễn Chí Trung
5. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ vi t tắt N i dung CBCC Cán b công chức CNH- Công nghiệp hóa - iện đ i hóa CNXH Chủ nghĩa xã h i ND i đ ng nh n d n KT-XH Kinh tế - xã h i MTTQ M t trận T quốc QLNN Quản l nhà nư c TNTG T n ngưỡng, tôn giáo UBND Ủy ban nh n d n VBQPPL Văn bản quy ph m pháp luật
6. MỤC LỤC MỞ ẦU ........................................................................................................... 1 Chư ng 1. CƠ SỞ K OA ỌC QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO 8 1.1. M t số khái niệm liên quan đ n đề tài ................................................... 8 1.1.1. Tôn giáo, t chức tôn giáo, ho t đ ng tôn giáo ........................................ 8 1.1.2. Công giáo và ho t đ ng Công giáo ........................................................... 8 1.1.3. Chức s c, chức việc, t n đ , c sở tôn giáo ............................................. 10 1.1.4. Quản l nhà nư c về tôn giáo .................................................................. 11 1.1.5. Quản l nhà nư c về Công giáo .............................................................. 11 1.2. Sự cần thi t và những y u tố ảnh hƣởng đ n quản lý nhà nƣớc về Công giáo ........................................................................................................ 12 1.2.1. Sự cần thiết quản l nhà nư c về Công giáo........................................... 12 1.2.2.Những yếu tố ảnh hưởng đến quản l nhà nư c về Công giáo ............... 15 1.3. Chủ thể, đối tƣợng và n i dung quản lý nhà nƣớc về Công giáo ...... 18 1.3.1. Chủ th và đối tượng quản l ................................................................... 18 1.3.2. N i dung quản l nhà nư c về Công giáo ............................................... 23 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về Công giáo ..................................... 26 1.4.1. Kinh nghiệm của m t số địa phư ng ....................................................... 26 1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình ................... 31 Tiểu k t chƣơng 1 .......................................................................................... 33 Chư ng 2. T ỰC TRẠNG OẠT ỘNG VÀ QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO TẠI UYỆN KIM SƠN, TỈN NIN BÌN .................. 34 2.1. Y u tố tác đ ng đ n quản lý nhà nƣớc về Công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .................................................................. 34 2.1.1. iều kiện tự nhiên .................................................................................... 34 2.1.2. iều kiện kinh tế, văn hoá, xã h i ........................................................... 35 2.1.3. iều kiện d n cư, t n ngưỡng, tôn giáo ................................................... 37 2.2. Hoạt đ ng Công giáo tại huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .................. 38
7. 2.2.1. Khái quát quá trình hình thành và phát tri n Công giáo ở Kim S n ..... 38 2.2.2. Thực tr ng ho t đ ng Công giáo ở huyện Kim S n ............................... 47 2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về Công giáo tại huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình ....................................................................................................... 49 2.3.1. T chức thực thi ch nh sách, pháp luật về tôn giáo trên địa bàn huyện Kim S n hiện nay .................................................................................... 49 2.3.2. Tuyên truyền, ph biến pháp luật và vận đ ng chức s c, t n đ trên địa bàn huyện Kim S n hiện nay ............................................................... 51 2.3.3. T chức b máy quản l nhà nư c về tôn giáo ở huyện Kim S n ........ 58 2.3.4. i ngũ cán b , công chức làm công tác quản l nhà nư c về tôn giáo ở huyện Kim S n hiện nay .................................................................................... 61 2.3.5. Quản l nhà nư c đối v i hành ch nh đ o của Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n hiện nay .................................................................................... 61 2.3.6. Quản l đất đai, cấp phép x y dựng, sửa chữa các công trình Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n hiện nay ................................................................ 67 2.3.7. Phối hợp các t chức, đoàn th , quần chúng nh n d n trong quản l ho t đ ng Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n hiện nay ............................ 69 2.3.8. Thanh tra, ki m tra việc thực hiện ch nh sách, pháp luật nhà nư c về tôn giáo và giải quyết khiếu n i, tố cáo liên quan đến ho t đ ng Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n hiện nay ................................................................ 70 2.4. Những vấn đề đặt ra cho quản lý nhà nƣớc về Công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .................................................................. 72 2.4.1. Những kết quả đ t được ........................................................................... 72 2.4.2. Những h n chế .......................................................................................... 73 2.4.3. Nguyên nh n của h n chế ....................................................................... 76 Tiểu k t chƣơng 2 .......................................................................................... 78 Chư ng 3. ỊN ƯỚNG VÀ GIẢI P ÁP OÀN IỆN QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ỊA BÀN UYỆN KIM SƠN, TỈN NINH BÌNH .......................................................................................... 80 3.1. Quan điểm, định hƣớng về công tác tôn giáo ...................................... 80
8. 3.1.1. Quan đi m của ảng về công tác tôn giáo .............................................. 80 3.1.2. Dự báo xu hư ng ho t đ ng Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n .. 83 3.1.3. ịnh hư ng quản l nhà nư c về Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n .................................................................................................... 86 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về Công giáo trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .................................................................. 87 3.2.1. oàn thiện hệ thống pháp luật, ch nh sách quản l nhà nư c về Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n ....................................................................... 87 3.2.2. i m i ho t đ ng tuyên truyền, vận đ ng chức s c, t n đ Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n ............................................................................... 90 3.2.3. Củng cố, kiện toàn t chức b máy; n ng cao năng lực chuyên môn cho đ i ngũ cán b , công chức quản l nhà nư c về tôn giáo của huyện Kim S n . 92 3.2.4. Tăng cường phối hợp giữa các c quan, t chức, đoàn th trong quản l nhà nư c về Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n ....................................... 95 3.2.5. Thực hiện tốt ch nh sách nhà đất liên quan đến Công giáo trên địa bàn huyện Kim S n .................................................................................................... 96 3.2.6. Quản l ho t đ ng các d ng tu Công giáo trên địa bàn uyện ............. 97 3.2.7. Tập trung phát tri n kinh tế - xã h i vùng đ ng bào theo đ o ............... 98 3.2.8. Tăng cường công tác thanh tra, ki m tra, giải quyết khiếu n i, tố cáo và đấu tranh, ph ng ngừa vi ph m pháp luật trong ho t đ ng Công giáo trên địa bàn Huyện ......................................................................................................... 100 3.3. Khuy n nghị .......................................................................................... 102 3.3.1. V i ảng, Nhà nư c .............................................................................. 102 3.3.2.V i Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Ninh Bình ..................................................... 103 Tiểu k t chƣơng 3 ........................................................................................ 105 KẾT LUẬN ................................................................................................... 107 DAN MỤC TÀI LIỆU T AM K ẢO ...................................................... 109 P Ụ LỤC
9. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong các lĩnh vực của đời sống xã h i, tôn giáo là lĩnh vực nh y cảm, dễ thu hút sự chú của dư luận trong nư c và quốc tế. y cũng là lĩnh vực dễ bị lợi dụng vào các ho t đ ng g y chia rẽ khối đ i đoàn kết toàn d n t c, g y mất n định ch nh trị - xã h i. Việt Nam là quốc gia đa tôn giáo. T nh đến tháng 8/2019, Nhà nư c ta đã công nhận và cấp đăng k ho t đ ng cho 43 t chức, thu c 16 tôn giáo v i h n 200.000 chức s c, chức việc, h n 26 triệu t n đ (chiếm gần ¼ d n số cả nư c) [41]. i b phận chức s c, chức việc, nhà tu hành hiện đang ho t đ ng tôn giáo theo đúng quy định của pháp luật; tin tưởng vào sự lãnh đ o của ảng và quản l của Nhà nư c; đóng góp t ch cực vào công cu c x y dựng và bảo vệ T quốc. Tuy nhiên, ở m t số địa phư ng, m t b phận chức s c, chức việc, t n đ của m t số tôn giáo (trong đó có Công giáo) lợi dụng quyền tự do t n ngưỡng, tôn giáo (TNTG) đ chống đối ch nh quyền, có nhiều ho t đ ng “thoát ly” kh i sự quản l của các c quan Nhà nư c. Bên c nh đó, các thế lực thù địch m mưu “ch nh trị hóa tôn giáo”, làm cho đời sống tôn giáo bị tác đ ng và không ngừng biến đ i, tiềm ẩn nhiều “nguy c ” g y mất n định an ninh ch nh trị, trật tự xã h i, chia rẽ khối đ i đoàn kết toàn d n t c. Ở Việt Nam, Công giáo là m t tôn giáo l n (có số lượng tín đồ lớn thứ 2 sau Phật giáo). Nhiều nhà sử học Công giáo đã chọn năm 1533 như khởi đầu cho đ o t i Việt Nam [12, tr.174, 175]. Lịch sử hình thành và phát tri n Công giáo ở Việt Nam trải qua nhiều thăng trầm, biến đ ng. Từ m t tôn giáo hoàn toàn xa l v i xã h i Việt Nam, đến nay, Công giáo đã phát tri n và trở thành tôn giáo l n v i nhiều ho t đ ng đa d ng; có ảnh hưởng nhất định trong đời sống văn hoá-xã h i ở Việt Nam. 1
10. uyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình hiện có h n 80.000 giáo d n, chiếm 47,07% t ng số d n toàn huyện; đ y cũng là địa phư ng có tỷ lệ d n theo Công giáo l n nhất cả nư c (so sánh các đơn vị hành chính cấp huyện trên phạm vi toàn quốc). Xác định công tác tôn giáo là nhiệm vụ ch nh trị quan trọng, nên trong những năm qua, quản l nhà nư c (QLNN) về tôn giáo trên địa bàn huyện Kim S n được tăng cường, cụ th hóa, đảm bảo về m t thủ tục hành ch nh và đúng trình tự pháp luật. Vai tr QLNN về tôn giáo đã được ch nh quyền các cấp t chức thực hiện đúng theo quy định của pháp luật; đảm bảo điều kiện thuận lợi cho các tôn giáo ho t đ ng. Các ban, ngành chức năng từ huyện đến c sở đã phối hợp ch t chẽ trong việc quản l ho t đ ng tôn giáo, t o điều kiện thuận lợi đ chức s c, chức việc, t n đ các tôn giáo thực hiện ho t đ ng tôn giáo theo đúng pháp luật và phù hợp v i truyền thống văn hóa Việt Nam. Bên c nh những kết quả đ t được trong công tác QLNN về tôn giáo nói chung và QLNN về Công giáo nói riêng, trên địa bàn huyện Kim S n c n t n t i m t số h n chế như: công tác tuyên truyền, ph biến ch nh sách pháp luật của ảng và Nhà nư c về TNTG chưa được thường xuyên; phư ng pháp, cách thức tuyên truyền chậm đ i m i nên hiệu quả chưa cao; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc n m b t tình hình ho t đ ng của các tôn giáo có lúc, có n i chưa kịp thời; m t số vụ việc phát sinh trong ho t đ ng tôn giáo chưa được giải quyết dứt đi m khiến tình hình khiếu kiện về đất đai, c sở thờ tự của tôn giáo c n t n t i; trình đ , năng lực, kinh nghiệm của m t số cán b làm công tác tôn giáo c n h n chế; m t số ho t đ ng Công giáo còn vi ph m quy định pháp luật, ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị, phát tri n kinh tế-xã h i của địa phư ng; việc quản l ho t đ ng từ thiện, nh n đ o, đào t o chức s c, ho t đ ng giáo dục và y tế của các c sở Công giáo c n vư ng m c, khó khăn; công tác quy ho ch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết những t n t i về nhà đất liên quan đến Công giáo tri n khai chậm; m t 2