Luận văn Quản lý nguồn vốn của quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Nội dung tài liệu: Luận văn Quản lý nguồn vốn của quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -------/------ -----/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGHĨA THẮNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020
2. B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -------/------ -----/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGHĨA THẮNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO HÀ NỘI – NĂM 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Luận văn có sự kế thừa của các công trình trước đây. Những tư liệu mới và những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Nghĩa Thắng
4. LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia, sự tận tình giảng dạy của các thầy cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp. Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Ngọc Thao đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này được hoàn thành. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của cán bộ nhân viên tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn. Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua. Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Nghĩa Thắng
5. MỤC LỤC MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chương 1. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT ................................................................................................................... 8 1.1. Tổng quan về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất .......................... 8 1.1.1. Một số khái niệm ..................................................................................... 8 1.1.2. Mục tiêu hoạt động của Quỹ phát triển đất .......................................... 12 1.1.3. Yêu cầu đặt ra trong quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ......... 13 1.2. Nội dung quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ............................... 16 1.2.1. Nguyên tắc quản lý nguồn vốn .............................................................. 16 1.2.2. Nội dung quản lý nguồn vốn ................................................................. 19 1.2.3. Quy trình thực hiện quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ........... 24 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ...... 30 1.4. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất của một số địa phương tại Việt Nam ....................................................................................... 34 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình . 34 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Giang . 35 1.4.3. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . 36 1.4.4. Bài học tham khảo cho tỉnh Bắc Ninh về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ................................................................................................... 37 Tiểu kết chương 1 ............................................................................................ 39 Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH ..................................................................... 40 2.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ............. 40 2.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh ......................................................... 40 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ............................................... 43
6. 2.1.3. Lịch sử hình thành,chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ................................................................................................. 45 2.2. Thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh . 50 2.2.1. Thực trạng hệ thống văn bản quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ................................................................................................... 50 2.2.2. Nguồn vốn và kết quả hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ................................................................................................................. 52 2.2.3. Công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn ............................................... 54 2.2.4. Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn .................................. 56 2.2.5. Thực trạng đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất 66 2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất .......... 67 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ................................................................................................................. 68 2.3.1. Những ưu điểm ...................................................................................... 68 2.3.2. Những hạn chế ...................................................................................... 70 2.3.3. Nguyên nhân .......................................................................................... 71 Tiểu kết chương 2 ............................................................................................ 73 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH ............................................................................................................... 74 3.1. Định hướng, mục tiêu và phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất đến năm 2025 .................................................................................................. 74 3.1.1. Định hướng và mục tiêu ........................................................................ 74 3.1.2. Phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới ..................................................................................................... 75 3.2. Giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .................................................................................................. 78
7. 3.2.1. Kiện toàn bộ máy hoạt động của Quỹ Phát triển đất ........................... 78 3.2.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch nguồn vốn ....................................... 80 3.2.3. Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn vốn hợp lý ........................................... 81 3.2.4. Tăng cường công tác thu hồi nguồn vốn ứng đúng thời hạn quy định ......... 83 3.2.5. Nâng cao công tác kiểm tra kiểm soát đối với hoạt động quản lý nguồn vốn ................................................................................................................... 84 3.2.6. Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành và UBND các cấp .. 86 3.3. Một số kiến nghị đề xuất .......................................................................... 87 Tiểu kết chương 3 ............................................................................................ 91 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
8. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QPTĐ : Quỹ phát triển đất CĐT : Chủ đầu tư CP : Chính phủ ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng cơ bản GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch NQ : Nghị quyết NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định TT : Thông tư TƯ : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản
9. DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh ................................................... 40 Hình 2.2. Quy mô nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 2019 ................................ 43 Hình 2.3. Sơ đồ tổ chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.........................47 Hình 2.4. Quy trình ứng vốn Quỹ phát triển đất ............................................. 57 Bảng 2.1. Cơ cấu nhân sự của Quỹ phát triển đất năm 2019 .......................... 50 Bảng 2.2. Nguồn thu của Quỹ giai đoạn 2017-2019....................................... 52 Bảng 2.3. Kết quả hoạt động của Quỹ giai đoạn 2017-2019 .......................... 53 Bảng 2.4. Kế hoạch ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2017-2019 ......................................................................................................... 56 Bảng 2.5. Tình hình thẩm định dự án ứng vốn năm 2017 – 2019 .................. 58 Bảng 2.6. Tình hình giải ngân vốn ứng theo từng dự án năm 2019 ............... 59 Bảng 2.7. Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 - 2019 ......................................................................................................... 62 Bảng 2.8. Công tác thu hồi vốn ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 - 2019 ................................................................................................ 64
10. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Luật Đất đai năm 2013 đã quy định việc Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất được thực hiện thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất là chủ yếu, việc giao đất trực tiếp cho nhà đầu tư theo hình thức chỉ định chỉ thực hiện trong một số trường hợp đặc biệt. Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy, việc tạo quỹ đất “sạch” để tổ chức đấu giá gặp rất nhiều khó khăn, mà một trong những nguyên nhân chính là Nhà nước thiếu nguồn vốn để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt. Quỹ phát triển đất (QPTĐ) có ý nghĩa trực tiếp trong việc tập trung một nguồn vốn đủ lớn để phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có năng lực được tiếp cận việc sử dụng đất, phát huy được hiệu quả của nguồn vốn nhanh hơn, do không phải chờ đợi mặt bằng và góp phần đưa công tác quản lý của Nhà nước đối với thị trường bất động sản vào nề nếp. Nguyên tắc hoạt động của QPTĐ là bảo toàn vốn, bù đắp chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và không vì mục đích lợi nhuận. Việc thành lập QPTĐ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cả người bị thu hồi đất và nhà đầu tư góp phần rất lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 08/07/2011. Tuy Quỹ phát triển đất tỉnh mới đi vào hoạt động nhưng nguồn quỹ đã liên tục được tăng lên. Nguồn vốn luân chuyển kịp thời, đáp ứng có hiệu quả cho các dự án khu dân cư, khu đô 1