Luận văn Năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục thuế Quận Hải An, Thành phố Hải Phòng

Nội dung tài liệu: Luận văn Năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục thuế Quận Hải An, Thành phố Hải Phòng

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ----------/---------- -------/------- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẢI NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VŨ THỊ LOAN HÀ NỘI - NĂM 2020
2. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng" là công trình nghiên cứu thực sự của bản thân tôi, chưa được công bố ở bất kỳ nơi nào và được thực hiện trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình khảo sát thực tiễn và với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Vũ Thị Loan, qua trao đổi với đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận văn của mình. Số liệu và các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập và điều tra tại địa phương. Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn tài liệu tham khảo. HỌC VIÊN Phạm Thị Hải
3. LỜI CẢM ƠN Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập và nghiên cứu với sự giúp đỡ của thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp và người thân. Để có được thành quả ngày hôm nay, lời đầu tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Vũ Thị Loan, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã dành nhiều thời gian, công sức trong quá trình nghiên cứu để giúp tôi hoàn thành luận văn này. Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng toàn thể các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy tận tình và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Cục Thuế thành phố Hải Phòng, lãnh đạo Chi cục Thuế quận Hải An đã hỗ trợ, các đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu, đã tạo điều kiện về mọi mặt để cho tôi tập trung trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./. Học viên Phạm Thị Hải
4. MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHI CỤC THUẾ QUẬN 8 1.1. Những vấn đề chung về công chức và Chi cục thuế quận 8 1.1.1. Công chức 8 1.1.2. Công chức Chi cục thuế quận 12 1.2. Những vấn đề lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục thuế quận 17 1.2.1. Một số khái niệm liên quan 17 1.2.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức chi cục thuế quận 20 1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan thuế quận 32 1.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục thuế 36 1.3.1. Tiêu chí chung 37 1.3.2. Tiêu chí cụ thể 38 1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực công vụ cho công chức của một số Chi cục thuế 41 1.4.1. Năng lực công vụ của công chức thuế của Chi cục thuế một số địa phương 41 1.4.2. Những giá trị tham khảo 43 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 45 2.1. Khái quát về quận Hải An và Chi cục Thuế quận Hải An 45 2.1.1. Khái quát về quận Hải An, thành phố Hải Phòng 45 2.1.2. Chi cục Thuế quận Hải An 46 2.1.3. Tổng quan về công chức Chi cục Thuế quận Hải An 50 2.2. Tình hình năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục Thuế quận Hải An 51 2.2.1. Về kiến thức 52 2.2.2. Kỹ năng nghề nghiệp 57 2.2.3. Mức độ hoàn thành công việc 61
5. 2.3. Đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục thuế quận Hải An 63 2.3.1. Những ưu điểm 63 2.3.2. Những hạn chế 64 2.4. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập về năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục Thuế quận Hải An 65 2.4.1. Công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành của cơ quan thuế quận còn nhiều bất cập 65 2.4.2. Bất cập trong công tác tuyển dụng công chức 67 2.4.3. Bất cập trong công tác đào tạo công chức 68 2.4.4. Bất cập trong chính sách tiền lương 69 2.4.5. Bất cập trong công tác quản lý và sử dụng công chức 71 2.4.6. Hạn chế từ bản thân công chức của chi cục thuế 74 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 77 3.1. Quan điểm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục Thuế quận Hải An 77 3.1.1. Đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An 77 3.1.2. Đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước đối với quận Hải An, thành phố Hải Phòng, chi cục thuế quận Hải An 78 3.1.3. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức ngành thuế 80 3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục Thuế quận Hải An 85 3.2.1. Giải pháp đổi mới nhận thức các cấp lãnh đạo, quản lý về năng lực thực thi công vụ của công chức Chi cục thuế quận Hải An 85 3.2.2. Các giải pháp liên quan đến Chi cục Thuế quận Hải An 87 3.2.3. Giải pháp liên quan đến cá nhân công chức 103 3.2.4. Kiến nghị với cấp trên nhằm tạo điều kiện nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức của Chi cục Thuế quận Hải An 103 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112
6. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AC : Ấn chỉ CNTT : Công nghệ thông tin DN : Doanh nghiệp GTGT : Giá trị gia tăng HC : Hành chính HĐND : hội đồng nhân dân NNT : Người nộp thuế NS : Nhân sự NSNN : Ngân sách nhà nước NXB : Nhà xuất bản TV : Tài vụ UBND : Ủy ban nhân dân
7. DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Trang Bảng 2.1: Tình hình kết quả thu Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.2: Tiêu chí giới tính, nhóm tuổi, ngạch công chức công chức quận Hải An 50 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn đào tạo công chức thuế quận Hải An (2014-2018) 52 Bảng 2.4: Cơ cấu ngạch công chức Chi cục Thuế quận Hải An (2014-2018) 53 Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ, nghiệp vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An (2014-2018) 56 Bảng 2.6: Kiến thức lý luận chính trị của công chức thuế quận Hải An (2014-2018) 57 Bảng 2.7: Kết quả đánh giá theo bố trí, sử dụng công chức năm 2018 60 Bảng 2.8: Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2014-2018 62 Bảng 2.9: Cơ cấu mức lương của công chức Chi cục Thuế quận Hải An 70 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy tại Chi cục thuế quận Hải An 47
8. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công chức thuế là một bộ phận công chức nhà nước. Công chức là nguồn lực quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương. Nguồn nhân lực này quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nói chung, hệ thống cơ quan thuế nói riêng. Hiệu lực, hiệu quả của các chính sách thuế cũng như việc đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả của đội ngũ công chức ngành thuế. Ở bất kỳ quốc gia nào trên thế giới cũng như ở Việt Nam, ngành thuế có vai trò đặc biệt quan trọng đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước.Thu thuế là một đặc trưng gắn với nhà nước ngay từ khi nó ra đời cũng như tồn tại và phát triển. Do đó, công chức ngành thuế ở đâu, bao giờ cũng được quan tâm tuyển chọn một cách kỹ lưỡng với những yêu cầu khắt khe hơn. Nước ta đang trong giai đoạn hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường, vì thế đang đặt ra những yêu cầu mới đối với bộ máy hành chính nói chung và ngành thuế nói riêng. Đây được coi là cơ hội, thời cơ cho sự phát triển của tất cả các ngành. Mặt khác, đất nước nói chung, mỗi ngành nói riêng cũng đang đứng trước không ít những nguy cơ và thách thức. Vì thế,việc xây dựng đội ngũ công chức càng trở nên bức thiết, là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước. Trong những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Song thực tế cho thấy, đội ngũ công chức cũng như công chức ngành thuế hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Đối với công chức ngành thuế nói chung và công chức tại Chi cục thuế quận Hải An nói riêng, dù chất lượng đội ngũ công chức đã từng bước 1
9. được nâng cao nhưng vẫn còn tồn tại rất nhiều bất cập như: i) tình trạng thiếu hụt về cơ cấu, biên chế, chất lượng công chức ngành thuế chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của công việc trong giai đoạn cải cách và đổi mới; ii) Công chức chưa phát huy năng lực thực thi công vụ: chưa tạo ra tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ vẫn còn lũng túng và hạn chế; bộ phận không nhỏ công chức chưa thực sự nắm rõ được quy trình nghiệp vụ, chưa chủ động triển khai công việc, mức độ mẫn cán và trách nhiệm với công việc được giao chưa cao, văn hóa và đạo đức công vụ chưa đáp ứng yêu cầu; iii) Môi trường làm việc còn nhiều bất cập: cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức thuế còn hạn chế, đào tạo bồi dưỡng công chức thuế chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thỏa đáng để khuyến khích và động viên công chức học tập, nghiên cứu, chưa thật sự tạo động lực cho công chức cống hiến, trưởng thành...Trong khi đó, nhiệm vụ của ngành thuế đang ngày càng đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi công chức không ngừng nâng cao năng lực thực thi công vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao với năng suất và hiệu quả cao nhất. Xuất phát từ những vấn đề đặt ra từ lý luận và thực tiễn trên, học viên chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng” để nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý công 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề “Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng”, tôi được biết các công trình sau đây: Sách và bài đăng tạp chí: Năng lực thực thi công vụ của công chức cơ vai trò đặc biệt quan trọng, có tính quyết định chất lượng công chức và do đó quyết định chất lượng công vụ. Vì thế, nó luôn là đề tài thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của các nhà khoa học và các nhà quản lý. Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề về phát triển 2
10. năng lực của công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Quản lý nguồn nhân lực hành chính nhà nước theo năng lực”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 6. Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014), “Phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước. Chu Thị Hảo (2014), “Quản lý và phát triển nhân sự trong khu vực công”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số11... Các cuốn giáo trình Giáo trình Tổ chức nhân sự hành chính Nhà nước, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội, Giáo trình Tâm lý học đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội. Học viện Hành chính Quốc gia (2008), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. Học viện hành chính quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý nhà nước (Chương trình chuyên viên chính), Hà Nội. Học viện Tài chính (2017), Giáo trình Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội.... đã cung cấp những tri thức khoa hoc chuyên ngành làm cơ sở nghiên cứu lý luận của đề tài. Luận văn : - “ Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nước cấp thành phố ở Cần Thơ trong giai đoạn hiện nay”- Nguyễn Phương Thủy, Luận văn cao học, Học viện hành chính, năm 2010., - “Năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cơ sở - thực tiễn Thành phố Hà Nội”- Đỗ Tuấn Thành, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, năm 2011. - “Năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cơ sở - thực tiễn Thành phố Hà Nội”- Đỗ Tuấn Thành, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, năm 2011. - “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên hiện nay”- Nguyễn Phương Thủy, Học viện hành chính, năm 2010. - “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính cấp tỉnh ở Thái Nguyên”- Nguyễn Thị Thu Nhuần, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, năm 2012. 3