Luận văn Năng lực chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

Nội dung tài liệu: Luận văn Năng lực chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU VĂN NINH NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU VĂN NINH NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ CẨM HÀ HÀ NỘI - NĂM 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được công bố trên bất cứ công trình nghiên cứu nào. Các tư liệu và thông tin sử dụng đều có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn theo đúng quy định. Hà Nam, ngày tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Lƣu Văn Ninh
4. LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cao học, em đã nhận được sự giúp đỡ của các cá nhân, tổ chức, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, bạn bè, gia đình và cùng sự nỗ lực của bản thân, đến nay, em đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”. Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS.Lê Cẩm Hà, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho em, cô đã rất quan tâm, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho em trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Em xin bày tỏ sự cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, tập thể Khoa Sau đại học và các Khoa, phòng, ban khác trong Học viện đã tạo mọi điều kiện cho em học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè và đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên nhiệt tình và tạo điều kiện giúp đỡ mọi mặt để em hoàn thành tốt chương trình học tập và nghiên cứu đề tài khoa học này. Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất, song còn nhiều hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực tế nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, nhận xét của quý thầy cô, các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Học viên Lƣu Văn Ninh
5. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Lý do lựa chọn đề tài ..................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .................................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 5 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 6 6. Ý nghĩa của nghiên cứu ................................................................................. 7 7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 7 NỘI DUNG CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ ..................................................................................... 8 1.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã .............................................................. 8 1.1.1. Khái niệm cán bộ cấp xã ......................................................................... 8 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm của chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ......................... 9 1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ................ 10 1.2. Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ............................................. 14 1.2.1. Khái niệm năng lực ............................................................................... 14 1.2.2. Năng lực quản lý ................................................................................... 16 1.2.3. Năng lực của cán bộ, công chức ........................................................... 19 1.2.4. Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã .......................................... 20 1.3. Những yếu tố ảnh hưởng tới năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ... 20 1.3.1. Công tác quy hoạch ............................................................................... 20 1.3.2. Công tác đánh giá cán bộ ..................................................................... 22 1.3.3. Mức độ quan tâm của người dân .......................................................... 23 1.3.4. Môi trường làm việc .............................................................................. 23 1.3.5. Đào tạo, bồi dưỡng ............................................................................... 25 1.3.6. Chế độ chính sách ................................................................................. 26 1.4. Các tiêu chí cơ bản đánh giá năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ... 27 1.4.1. Kiến thức của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ................................. 28
6. 1.4.2. Kỹ năng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ................................... 30 1.4.3. Thái độ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã .................................... 34 1.4.4. Kết quả thực thi công vụ ....................................................................... 35 1.4.5. Sự hài lòng của người dân .................................................................... 38 Tiểu kết Chương 1 ........................................................................................... 40 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM ................................................................................................. 41 2.1. Khái quát về huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam ....................................... 41 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................................................. 41 2.1.2. Điều kiện về dân cư – xã hội ................................................................. 42 2.1.3. Điều kiện kinh tế ................................................................................... 43 2.2. Khái quát về đặc điểm hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Liêm ........................................................................................... 44 2.3. Thực trạng năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm trong giai đoạn từ 01/8/2013 đến 31/12/2019 ....................................... 45 2.3.1. Trình độ văn hóa, chuyên môn ............................................................. 45 2.3.2. Trình độ chính trị, nghiệp vụ ................................................................ 47 2.3.3. Phẩm chất đạo đức, chính trị, thái độ ................................................... 51 2.3.4. Kỹ năng quản lý .................................................................................... 56 2.3.5. Thực trạng số lượng, cơ cấu, độ tuổi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.....................................................................................................................59 2.3.6. Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo kết quả đánh giá hằng năm .... 60 2.3.7. Kết quả công tác nâng cao năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã .... 66 2.4. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã .............................................................................................. 70 2.4.1. Công tác quy hoạch ............................................................................... 70 2.4.2. Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát .................................................. 72 2.4.3. Mức độ quan tâm chính trị của người dân ........................................... 75 2.4.4. Môi trường làm việc .............................................................................. 76 2.4.5. Chế độ chính sách ................................................................................. 77 2.5. Đánh giá chung về năng lực đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã ....... 78 2.5.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 78
7. 2.5.2. Hạn chế ................................................................................................. 80 2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 81 Tiểu kết chương 2 ............................................................................................ 86 CHƢƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM ................................................................. 87 3.1. Phương hướng và mục tiêu xây dựng đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã của huyện Thanh Liêm ......................................................................... 87 3.1.1. Về phương hướng .................................................................................. 87 3.1.2. Về mục tiêu ............................................................................................ 89 3.2. Giải pháp nâng cao năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã của huyện Thanh Liêm ...................................................................................................... 91 3.2.1. Xây dựng nguồn cán bộ, công chức có năng lực tốt để tạo nguồn cho chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã................................................. 91 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch ............................................ 93 3.2.3. Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao ý thức tự học của Chủ tịch UBND xã ................................................................ 98 3.2.4. Thực hiện đánh giá nghiêm túc, khách quan, khoa học ..................... 101 3.2.5. Phát huy vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước ở địa phương của Hội đồng nhân dân cấp xã, vai trò giám sát của người dân ............................... 102 3.2.6. Nâng cao trách nhiệm, đạo đức thực thi công vụ ............................... 104 3.2.7. Cải thiện môi trường làm việc, chế độ đãi ngộ ................................... 106 3.3. Đề xuất, khuyến nghị .............................................................................. 109 3.3.1. Đề xuất ................................................................................................ 109 3.3.2. Khuyến nghị ........................................................................................ 109 Tiểu kết chương 3 .......................................................................................... 112 KẾT LUẬN .................................................................................................. 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 115 PHỤ LỤC ..................................................................................................... 118
8. DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1:Trình độ giáo dục phổ thông, trình độ chuyên môn của Chủ tịch UBND xã giai đoạn từ 01/8/2013 – 30/6/2016 ............................................... 46 Bảng 2.2: Trình độ giáo dục phổ thông, trình độ chuyên môn của Chủ tịch UBND xã giai đoạn từ 01/7/2016 – 31/12/2019 ............................................. 46 Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị, nghiệp vụ của Chủ tịch UBND xã giai đoạn 01/8/2013 – 30/6/2016............................................................................ 48 Bảng 2.4: Trình độ lý luận chính trị, nghiệp vụ của Chủ tịch UBND xã giai đoạn 01/7/2016 – 31/12/2019.......................................................................... 49 Bảng 2.5: Khả năng sử dụng tin học văn phòng của Chủ tịch UBND xã....... 50 Bảng 2.6: Phẩm chất chính trị của Chủ tịch UBND xã .................................. 53 Bảng 2.7: Tác phong, đạo đức công vụ của Chủ tịch UBND xã .................... 53 Bảng 2.8: Sự hài lòng của người dân đối với Chủ tịch UBND xã .................. 55 Bảng 2.9: Một số kỹ năng của Chủ tịch UBND xã thông qua đánh giá của công chức xã .................................................................................................... 57 Bảng 2.10. Một số kỹ năng của Chủ tịch UBND xã thông qua đánh giá của trưởng thôn, xóm ............................................................................................. 58 Bảng 2.11: Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBND cấp xã ........................................ 60 Bảng 2.12: Kết quả thực thi nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã (2013 – 2019) ... 61 Bảng 2.13: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng năng lực Chủ tịch UBND xã (2014- 2019) ............................................................................................................. 67 Bảng 2.14: Mức độ quan tâm chính trị của người dân.................................... 75
9. DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích CBCC Cán bộ, công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân
10. MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Con người là nhân tố quan trọng nhất của mọi tổ chức, là yếu tố quyết định các yếu tố còn lại, vận dụng các yếu tố trong tổ chức làm phương tiện để đạt được mục đích quản lý. Cấp xã là cấp chính quyền cơ sở, đồng thời cũng là cấp hành chính gần dân nhất trực tiếp tổ chức đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống; tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật; trực tiếp thực hiện giải quyết và bảo đảm trên thực tế việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước. Cán bộ, công chức là những người trực tiếp làm cầu nối giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước. Trên thực tế, đội ngũ cán bộ, công chức phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện. Do đó, nếu đội ngũ cán bộ , công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với địa phương và đất nước. Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững. Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, cũng như tồn dư của chế độ quan liêu bao cấp trước đây, một bộ phận cán bộ, công chức suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ; tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý, tham nhũng, lãng phí gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Đặc biệt có trường hợp cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn . Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp xã có vai trò cực kì quan trọng, tiếp nhận các quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà 1