Luận văn Đổi mới quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Nội dung tài liệu: Luận văn Đổi mới quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TÚ LIỄU ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2021
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TÚ LIỄU ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. PHẠM THỊ HỒNG THẮM HÀ NỘI – 2021
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luận văn là sản phẩm của quá trình nghiên cứu, tìm tòi, sưu tầm và xử lý của cá nhân tác giả, dưới sự hướng dẫn của TS. Phạm Thị Hồng Thắm. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn có tham khảo và sử dụng các thông tin, số liệu có nguồn gốc rõ ràng được trích dẫn trong Danh mục tài liệu tham khảo. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Tú Liễu
4. LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thành luận văn thạc sĩ, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ của các Thầy, Cô giáo, các cơ quan, đơn vị và bạn bè đồng nghiệp. Lời đầu tiên cho phép tôi được bày tỏ sự cảm ơn, trân quý tới Tiến sĩ Phạm Thị Hồng Thắm, giảng viên trực tiếp hướng dẫn luận văn. Cảm ơn Tiến sĩ đã luôn tận tình hướng dẫn, tâm huyết chỉ bảo, động viên, khích lệ để cá nhân tôi bày tỏ được quan điểm, những kinh nghiệm công tác của bản thân. Từ đó, Tiến sĩ đã định hướng, góp ý, chỉnh sửa để các quan điểm, kinh nghiệm công tác đó trở thành từng vấn đề nghiên cứu cụ thể trong bản Luận văn, góp phần lớn trong việc nghiên cứu hoàn thành bản Luận văn này. Qua đây, cho phép tôi được bày tỏ sự cảm ơn chân thành đến cơ quan Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng; Văn phòng UBND tỉnh Cao Bằng đã tạo điều kiện hỗ trợ về thông tin, dữ liệu và tài liệu. Chân thành cảm ơn Lãnh đạo cơ quan Văn phòng Tỉnh uỷ Cao Bằng đã quan tâm tạo điều kiện về thời gian và các điều kiện khác cho cá nhân tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thiện Luận văn. Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô giáo Chủ nhiệm và các thầy cô trong khoa Sau đại học đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ. Xin được gửi lời cảm ơn đến những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, công tác, nghiên cứu khóa học và hoàn thành luận văn. Mặc dù đã nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm và khả năng còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả có thể hoàn thiện Luận văn tốt hơn. Cao Bằng, ngày 04 tháng 01 năm 2021 Tác giả Trần Thị Tú Liễu
5. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chương 1. CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ........................................................................ 13 1.1. Những vấn đề chung về thi đua, khen thưởng .................................... 13 1.1.1. Khái niệm, bản chất và mối quan hệ thi đua, khen thưởng .................. 13 1.1.2. Vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng ................................................. 21 1.2. Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng .......................... 23 1.2.1. Vai trò của QLNN về thi đua, khen thưởng..................................... ..... 23 1.2.2. Nội dung QLNN về thi đua, khen thưởng........................................ ..... 24 1.2.3. Đổi mới QLNN về thi đua, khen thưởng.........................................24 Tiểu kết chương 1 ............................................................................................ 26 Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .......................................... 27 2.1. Đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng .......................................................... 27 2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .............................................................. 27 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ...................................................................... 27 2.1.3. Bộ máy quản lý về công tác thi đua, khen thưởng ................................ 29 2.2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020 .................................... 37 2.2.1. Ban hành các văn bản pháp luật và xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng .................................................................................. 37 2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng ...................................... 44
6. 2.2.3. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng; giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng ................................................................................... 48 2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng ........................................................................................................... 50 2.2.5. Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng .......................................................... 50 2.2.6. Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng .............................................. 52 2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng ........................................................................ 53 2.3.1. Ưu điểm, nguyên nhân .......................................................................... 53 2.3.2. Hạn chế, nguyên nhân ........................................................................... 56 2.4. Đánh giá công tác đổi mới quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020 ................................... 58 2.4.1. Công tác ban hành văn bản .................................................................. 59 2.4.2. Hoạt động khối, cụm thi đua thuộc tỉnh ................................................ 60 2.4.3. Công tác tuyên truyền các phong trào thi đua yêu nước ...................... 60 2.4.4. Tổ chức bộ máy ..................................................................................... 61 2.4.5. Nâng cao tỷ lệ khen thưởng đối với người lao động trực tiếp .............. 61 2.4.6. Kết quả khảo sát, phỏng vấn về đề xuất đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng ................................................................ 62 Tiểu kết Chương 2 ........................................................................................... 70 Chương 3. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG ..... 72 3.1. Định hướng cho việc đổi mới quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng .................................................. 73 3.1.1. Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng .......... 73
7. 3.1.2. Chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về thi đua, khen thưởng .................................................................................................... 76 3.1.3. Quan điểm của Đảng bộ và Chủ trương của Chính quyền tỉnh Cao Bằng về công tác thi đua - khen thưởng trên địa bàn tỉnh.............................. 81 3.2. Giải pháp chủ yếu đổi mới quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.................................................................................... 83 3.2.1. Nội dung đổi mới ................................................................................... 83 3.2.2. Các giải pháp ........................................................................................ 83 Tiểu kết chương 3 ............................................................................................ 90 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 95 PHỤ LỤC .................................................................................................... 1959
8. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa 1 CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 2 CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa 3 QLNN Quản lý nhà nước 4 TĐKT Thi đua, khen thưởng 5 TTHC Thủ tục hành chính 6 UBND Uỷ ban nhân dân
9. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Thi đua, khen thưởng là bộ phận cấu thành quan trọng của đời sống xã hội, là động lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững, góp phần bảo vệ chế độ chính trị xã hội, là động lực tích cực của sự phát triển, trong bất kỳ giai đoạn lịch sử nào, công tác thi đua, khen thưởng luôn là công cụ quản lý quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ chính trị trọng tâm của mỗi cơ quan đơn vị, nhằm khuyến khích người dân, mọi tầng lớp nhân dân tích cực hăng hái thi đua lập thành tích trong lao động sản xuất và công tác, chiến đấu và chiến thắng mọi kẻ thù xâm lược, xây dựng con người mới, phấn đấu xây dựng đất nước ngày càng phồn vinh, phát triển. Khen thưởng để nêu gương, giáo dục đạo đức xã hội; khen thưởng để hạn chế, bớt đi tiêu cực, tạo động lực làm cho xã hội tốt đẹp hơn. Do vậy, bất kỳ giai đoạn nào của đất nước, công tác thi đua, khen thưởng luôn có vị trí, vai trò quan trọng trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang trong quá trình hội nhập và phát triển, cơ hội nhiều nhưng thách thức và rủi do cũng không kém. Công tác thi đua, khen thưởng lại tiếp tục khẳng định vai trò của mình trong tạo động lực, thúc đẩy các tổ chức, cá nhân phấn đấu hoàn thành tốt mục tiêu đề ra. Tiếp tục thực hiện lời kêu gọi của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thi đua ái quốc, các phong trào thi đua yêu nước trên mọi miền đất nước đã gặt hái được nhiều thành công, các phong trào thi đua yêu nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng đều được phát động rộng rãi, trở thành động lực, niềm tin yêu của người dân vào công cuộc đổi mới của Đảng và đất nước. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác này còn một số tồn tại hạn chế nhất định, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương để triển khai thực hiện công tác thi đua, khen thưởng ở tỉnh Cao Bằng 1
10. còn thiếu, ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện quyền lợi cho đối tượng tham gia thi đua; bên cạnh đó một số phong trào, kế hoạch của Trung ương không có hướng dẫn cụ thể dẫn đến nhiều địa phương không có sự thống nhất trong tổ chức thực hiện, trong đó có Cao Bằng. Cao Bằng là một tỉnh miền núi biên giới, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng tuy có nhiều thuận lợi, song khó khăn vẫn là chủ yếu. đời sống của nhân dân còn nhiều khó khăn, nhất là các xã vùng sâu, biên giới, thông tin liên lạc chưa phát triển, đặc biệt là khó khăn của sự bùng phát dịch bệnh Covid-19 đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc hoàn thành các chỉ tiêu nhiệm vụ của tỉnh Cao Bằng giai đoạn cuối nhiệm kỳ đại hội, công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản quy định về công tác thi đua, khen thưởng cũng như việc tổ chức các phong trào thi đua và công tác khen thưởng tới người dân còn gặp nhiều khó khăn. Mặt khác, một số phong trào thi đua do một số cơ quan, đơn vị, địa phương phát động chưa đề ra các tiêu chí thi đua cụ thể; việc sơ kết, tổng kết các phong trào thi đua chưa được quan tâm chú trọng. Công tác bồi dưỡng điển hình tiên tiến còn hạn chế, các đơn vị, địa phương còn lúng túng trong tổ chức thực hiện,... Giai đoạn 2015 - 2020, Cao Bằng đã thực hiện đổi mới quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng nhằm đạt được tính hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về lĩnh vực. Tuy nhiện, sự đổi mới vẫn chưa đồng bộ mới dừng ở các mặt công tác như: Công tác ban hành văn bản; Hoạt động khối, cụm thi đua thuộc tỉnh; Công tác tuyên truyền các phong trào thi đua yêu nước; Tổ chức bộ máy và nâng cao tỷ lệ khen thưởng cho người lao động trực tiếp. Chính vì vậy, việc nghiên cứu để tiếp tục có được những giải pháp đồng bộ, hệ thống và toàn diện để đổi mới công tác QLNN về thi đua, khen trên địa bàn tỉnh là cần thiết. Mặt khác, trong bối cảnh hội nhập và chủ động tham gia cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư; hoàn thiện chính phủ điện tử hướng tới xây 2