Luận văn Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Kiểm toán nhà nước Việt Nam

Nội dung tài liệu: Luận văn Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Kiểm toán nhà nước Việt Nam

1. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017
2. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS. PHẠM MINH TUẤN Hà Nội - 2017
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Kiểm toán nhà nước Việt Nam” là công trình nghiên cứu độc lập, chƣa công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Các số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là những thông tin xác thực. Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình. Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thị Quỳnh Hƣơng
4. LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Chƣơng trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, các Quý Thầy Cô đã giúp tôi trang bị tri thức, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn tới Tiến sĩ Phạm Minh Tuấn đã khuyến khích, chỉ dẫn tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu này. Xin chân thành cảm ơn các đơn vị, cá nhân đã hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu. Đặc biệt xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến Trƣờng Đào tạo và Bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán, Vụ Tổ chức cán bộ, Thanh tra KTNN, Vụ Tổng hợp, Văn phòng Kiểm toán Nhà nƣớc, và các cá nhân Ô. Hoàng Văn Chƣơng, Ô. Lê Đình Thăng, đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện nghiên cứu. Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến Gia Đình, những ngƣời Bạn và Đồng Nghiệp đã động viên, hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn.
5. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................ i DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ ................................................................. ii DANH MỤC HÌNH SƠ ĐỒ ............................................................................ iii PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................................. 5 1.2. Một số khái niệm..................................................................................... 9 1.2.1. Nhân lực, Nguồn nhân lực .............................................................. 9 1.2.2. Quản trị, quản trị nhân lực ........................................................... 11 1.2.3. Đào tạo và bồi dưỡng ................................................................... 11 1.2.4. Cán bộ, công chức ........................................................................ 12 1.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức .......................................... 13 1.3. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức .................. 13 1.3.1. Vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ........................... 13 1.3.2. Chức năng đào tạo, bồi dưỡng ..................................................... 14 1.4. Cơ sở pháp lý về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức KTNN . 16 1.4.1. Những quy định về quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức .......... 16 1.4.2. Những quy định về tổ chức và trách nhiệm các Bộ, ngành về đào tạo, bồi dưỡng công chức ........................................................................ 18 1.5. Nội dung của công tác đào tạo nguồn nhân lực theo quản trị học, quản trị nhân lực ................................................................................................... 18 1.6. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng ..................... 28 1.6.1. Quan điểm, định hướng chiến lược của lãnh đạo cấp cao ........... 28 1.6.2. Đặc điểm của ngành nghề ............................................................. 28
6. 1.6.3. Nhân tố công nghệ thiết bị. ........................................................... 28 1.6.4. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng ......................................................... 28 1.6.5. Năng lực bộ phận quản lý, tổ chức thực hiện về công tác đào tạo nguồn nhân lực ........................................................................................ 29 1.6.6. Đặc điểm nguồn nhân lực của tổ chức ......................................... 29 1.6.7. Các nhân tố bên ngoài. ................................................................. 29 1.7. Vài nét về đào tạo, bồi dƣỡng Kiểm toán viên của một số nƣớc .......... 30 1.7.1. Kinh nghiệm của cơ quan Kiểm toán nhà nước Hàn Quốc .......... 30 1.7.2. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên của Uỷ ban Kiểm toán Philipin (COA) ................................................................................ 31 1.7.3. Kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên nhà nước của KTNN Nhật Bản ............................................................................... 34 1.7.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KTNN Việt Nam ......................... 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 38 2.1. Thiết kế nghiên cứu ............................................................................... 38 2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu ......................................... 40 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu ...................................................................... 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNGCÁN BỘ, CÔNG CHỨC KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ............................................ 43 3.1. Sơ lƣợc về KTNN ................................................................................. 43 3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KTNN ............................. 43 3.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của KTNN .................................. 44 3.1.3. Kết quả hoạt động của KTNN giai đoạn 2010-2016 .................... 47 3.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng của KTNN49 3.2. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức KTNN giai đoạn 2010- 2016 .............................................................................................................. 61 3.2.1. Các quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức, kiểm toán viên của
7. Kiểm toán nhà nước ................................................................................ 61 3.2.2. Mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, kiểm toán viên KTNN .............................................................................. 67 3.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, kiểm toán viên của Kiểm toán nhà nước thời gian qua ................................................................... 83 3.2.4. Thực trạng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên ............................... 87 3.2.5. Phương pháp đào tạo cán bộ, công chức KTV nhà nước ............. 89 3.2.6. Thực tế cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng ...................... 90 3.2.7. Công tác đánh giá hiệu quả đào tạo ............................................. 92 3.2.8. Chính sách đối với cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng . 93 3.3. Một số tồn tại, hạn chế .......................................................................... 93 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC . 98 GIAI ĐOẠN 2017-2020 ................................................................................. 98 4.1. Định hƣớng, chiến lƣợc phát triển của KTNN giai đoạn 2017-2020 ... 98 4.2. Các giải pháp tăng cƣờng hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức KTNN ......................................................................................... 99 4.2.1. Hoàn thiện mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức KTV nhà nước .................................................................................................. 99 4.2.2. Hoàn thiện nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức KTNN ................................................................................... 102 4.2.3. Hoàn thiện xây dựng kế hoạch và công tác xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức KTNN. ............................................ 105 4.2.4. Đổi mới tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức KTNN ..................................................................................................... 107 4.2.5. Cải tiến công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng............................. 108 4.2.6. Hoàn thiện các bước trong quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
8. công chức KTNN ................................................................................... 111 4.2.7. Đổi mới phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ..... 112 4.2.8. Tập trung xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên ............... 112 4.2.9. Các giải pháp liên quan đến đối tượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, KTV nhà nước.............................................................................. 115 4.2.10. Tăng cường kinh phí cơ sở vật chất phục vụ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức KTNN ...................................................................... 116 4.2.11. Một số giải pháp khác nhằm tăng cường hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức KTV Nhà nước ................................ 117 KẾT LUẬN ................................................................................................... 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 121
9. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa 1. CBCC Cán bộ, công chức 2. CNTT Công nghệ thông tin 3. ĐTBD Đào tạo,bồi dƣỡng 4. HĐND Hội đồng nhân dân 5. INTOSAI Tổ chức quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao 6. ISSAI Chuẩn mực quốc tế của các cơ quan kiểm toán tối cao 7. KTNN Kiểm toán nhà nƣớc 8. KTV Kiểm toán viên 9. NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10. NNL Nguồn nhân lực 11. PMF Khung đo lƣờng hoạt động 12. TCCB Tổ chức cán bộ 13. SAI Cơ quan kiểm toán tối cao i
10. DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 1.1 Mô hình đánh giá của TS. Donald Kirkpatrick 27 2 Bảng 1.2 Cấp độ đào tạo theo COA 32 Kết quả hoạt động của KTNN giai đoạn 2010 – 3 Bảng 3.1 46 2016 Tổng hợp đánh giá về nội dung chƣơng trình học 4 Bảng 3.2 80 từ học viên 5 Bảng 3.3 Đánh giá về công tác tổ chức khóa học 85 6 Bảng 3.4 Đánh giá giảng viên từ học viên 86 7 Bảng 3.5 Kinh phí đào tạo 89 ii