Luận văn Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk

Nội dung tài liệu: Luận văn Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ... / ... . / . BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ... / ... . / . HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ÚT NGUYỄN VĂN ÚT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TH Ị XÃ BUÔN HỒ, ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH ĐẮK LẮK TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮKLẮK - NĂM 2021
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ... / ... . / . HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ÚT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ THỊ HƢƠNG ĐẮKLẮK - NĂM 2021
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn này là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn đúng theo hƣớng dẫn quy cách trình bày luận văn thạc sĩ của Học viện Hành chính Quốc gia./. Tác giả Nguyễn Văn Út
4. LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các thầy, cô đã tận tình truyền đạt kiến thức và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia. Đặc biệt, tôi rất cảm ơn Tiến sĩ Tạ Thị Hƣơng – Phó trƣởng khoa Quản lý nhà nƣớc về xã hội, ngƣời đã hƣớng dẫn, chia sẽ, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Thị ủy, Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ đã quan tâm, tạo điều kiện cho tôi tham gia và hoàn thành khóa học. Cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và chuyên viên Phòng Nội vụ thị xã Buôn Hồ đã chia sẽ, cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn. Cảm ơn công chức, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các xã, phƣờng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ và ngƣời dân đến liên hệ giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các xã, phƣờng đã cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình khảo sát, nghiên cứu thực tiễn tại địa phƣơng. Do năng lực và thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài luận văn này có thể vẫn còn nhiều thiếu sót, tôi rất mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp để tiếp tục bổ sung thêm những kiến thức cho bản thân. Tác giả Nguyễn Văn Út
5. MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 9 7. Kết cấu của luận văn 9 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ 10 CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Công chức cấp xã 10 1.1.1. Khái niệm 10 1.1.2. Vai trò, đặc điểm của công chức cấp xã 13 1.2. Đánh giá công chức cấp xã 17 1.2.1. Khái niệm 17 1.2.2. Mục đích của đánh giá công chức cấp xã 18 1.2.3. Các nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã 19 1.2.4. Chủ thể tham gia đánh giá công chức cấp xã 22 1.2.5. Nội dung và tiêu chí đánh giá công chức cấp xã 24 1.2.6. Phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã 30 1.2.7. Quy trình đánh giá công chức cấp xã 33
6. 1.2.8. Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã 34 1.3. Kinh nghiệm và bài học rút ra từ việc đánh giá công chức cấp 36 xã ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng 1.3.1. Kinh nghiệm đánh giá công chức xã ở một số tỉnh, thành phố 36 trực thuộc Trung ƣơng 1.3.2. Những giá trị tham khảo đối với đánh giá công chức cấp xã ở 40 thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết Chƣơng 1 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 43 TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2019 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội thị 43 xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.2. Tổng quan đội ngũ công chức cấp xã trên địa thị xã Buôn Hồ, 46 tỉnh Đắk Lắk 2.2.1. Cơ cấu, số lƣợng công chức 46 2.2.2. Về trình độ công chức 47 2.3. Phân tích thực trạng đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn 50 thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1. Ban hành quy định đánh giá 50 2.3.2. Nội dung, tiêu chí đánh giá 52 2.3.3. Quy trình đánh giá 56 2.3.4. Phƣơng pháp đánh giá 61 2.3.5. Chủ thể tham gia đánh giá 65 2.3.6. Ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong việc đánh giá công 71
7. chức cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết Chƣơng 2 80 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG 82 CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1. Quan điểm về đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn thị xã 82 Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã trên 86 địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1. Hoàn thiện quy định đánh giá công chức cấp xã hàng năm 86 3.2.2. Cụ thể hóa và hoàn thiện nội dung, tiêu chí đánh giá, xếp loại 88 công chức cấp xã 3.2.3. Xây dựng quy trình đánh giá công chức cấp xã theo hƣớng 94 công khai, minh bạch; đồng thời triển khai để ngƣới dân tham gia vào quá trình đánh giá công chức 3.2.4. Đổi mới, nâng cao kỷ thuật áp dụng các phƣơng pháp đánh 100 giá công chức cấp xã 3.2.5. Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng đánh giá của các chủ thể 104 tham gia đánh giá công chức 3.2.6. Gắn kết quả đánh giá với thực tiễn công tác quản lý công 107 chức cấp xã 3.2.7. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong đánh 109 giá công chức Tiểu kết Chƣơng 3 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 117
8. DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH Trang Bảng 2.1: Tổng hợp số lƣợng, cơ cấu công chức cấp xã trên địa bàn 46 thị xã Buôn Hồ Bảng 2.2: Tổng hợp trình độ chuyên môn của công chức cấp xã trên 47 địa bàn thị xã Buôn Hồ Bảng 2.3: Tổng hợp trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã 47 trên địa bàn thị xã Buôn Hồ Bảng 2.4: Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng DTTS của 49 công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ Bảng 2.5: Kết quả khảo sát phản ánh thực trạng về sự phù hợp của 58 quy trình đánh giá áp dụng đánh giá công chức cấp xã ở thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.6: Kết quả khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phƣơng pháp 59 đánh giá công chức phƣờng ở thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. Bảng 2.7: Kết quả khảo sát phản ánh mức độ cần thay đổi, hoàn thiện 62 trong công tác đánh giá công chức cấp xã ở thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Bảng 2.8: Tổng hợp đánh giá công chức cấp xã gia đoạn 2015 – 2019 67 của UBND thị xã Buôn Hồ Bảng 3.1: Nội dung tiêu chí đánh giá công chức cấp xã hằng năm trên 85 địa bàn thị xã Buôn Hồ Bảng 3.2: Thang điểm chí đánh giá công chức cấp xã 87
9. DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chính CB, CC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa
10. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Theo Hiến pháp năm 2013, xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính thấp nhất trong phân định các đơn vị hành chính ở Việt Nam [25]. Cấp xã có một vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức, triển khai thực hiện và điều hành nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, là nơi tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [23, tr 460]. Vai trò của chính quyền cấp xã thể hiện tính chất đặc thù của hệ thống chính quyền ở cơ sở; đồng thời, phản ánh tính chất tự quản khá cao của nó, nhất là trong bối cảnh xây dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa với sự tác động của kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế hiện nay. Để cấp xã “làm đƣợc việc”, bên cạnh sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội thì cần có một đội ngũ công chức có đủ trình độ, năng lực, đạo đức, tận tụy, trách nhiệm với công việc. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [23, tr 269],“muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [23, tr 460]. Đội ngũ công chức có vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng. Công chức là lực lƣợng quan trọng quyết định sự thành công của công cuộc cải cách nền hành chính trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Để đáp ứng đòi hỏi này, ngoài công tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, sử dụng thì công tác đánh giá cán bộ công chức phải đƣợc coi trọng và cần đƣợc thực 1