Luận văn Cơ chế tự chủ tài chính tại văn phòng sở tài chính tỉnh Hà Tĩnh

Nội dung tài liệu: Luận văn Cơ chế tự chủ tài chính tại văn phòng sở tài chính tỉnh Hà Tĩnh

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN GIANG NAM CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2021
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN GIANG NAM CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng Mã số: 8.34.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM THỊ THANH VÂN HÀ NỘI - NĂM 2021
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Trần Giang Nam
4. LỜI CẢM ƠN Trong thời gian tham gia lớp học Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng tại Học viện Hành chính Quốc gia, tôi đã đƣợc các thầy cô giáo tận tình truyền đạt khối lƣợng kiến thức rất lớn, giúp tôi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho công việc trong tƣơng lai. Tôi xin trân trọng cám ơn tất cả các thầy cô giáo, đặc biệt là cô giáo TS. Phạm Thị Thanh Vân đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Đồng thời tôi xin gửi lời cảm ơn đến Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin nghiên cứu. Qua quá trình nghiên cứu, bản thân tôi đã cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, tuy nhiên vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp. Mặc dù đã đƣợc sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo TS. Phạm Thị Thanh Vân. Với kiến thức và kinh nghiệm thực tế của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong đƣợc sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và mọi ngƣời để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn. Học viên Trần Giang Nam
5. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ công chức CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nƣớc HCNN Hành chính nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân
6. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ...................................................... 7 1.1. Khái quát chung về cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh ................................. 7 1.1.1. Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ............................................ 7 1.1.2. Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ...................................... 8 1.1.3. Phân loại cơ quan hành chính nhà nước ......................................................... 13 1.2. Cơ chế tự chủ tài chính trong cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh ............... 15 1.2.1. Khái niệm ............................................................................................................ 15 1.2.2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ............................................................................ 18 1.2.3. Quy trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của cơ quan hành chính nhà nước ............................................................................................................................... 20 1.2.4. Nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ..................................................................................... 25 1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh ............................................................................................... 32 1.3.1. Nhân tố khách quan ........................................................................................... 32 1.3.2. Nhân tố chủ quan ............................................................................................... 33 Tiểu kết Chƣơng 1 ........................................................................................................ 38 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH .............................................................................. 39
7. 2.1. Tổng quan về Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ............................................................ 39 2.1.1. Chức năng của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ....................................................... 39 2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ...................................... 39 2.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ............... 47 2.1.4. Cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ................................................ 48 2.2. Thực trạng triển khai cơ chế tự chủ tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh .... 49 2.2.1. Căn cứ xác định kinh phí thực hiện tự chủ ....................................................... 49 2.2.2. Thực trạng quy trình thực hiện tự chủ tài chính ............................................... 51 2.2.3. Thực trạng nguồn kinh phí thực hiện tự chủ tài chính ..................................... 54 2.2.4. Việc xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ ......................................... 56 2.2.5. Việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức ..................... 70 2.2.6. Việc tiết kiệm kinh phí và tăng thu nhập cho cán bộ công chức ....................... 71 2.3. Đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ............................................................................................................................... 73 2.3.1. Những kết quả đạt được .................................................................................... 73 2.3.2. Những hạn chế ................................................................................................... 74 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế ................................................................................. 78 Tiểu kết chƣơng 2 ......................................................................................................... 84 Chƣơng 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH .................................................... 85 3.1. Phƣơng hƣớng thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính giai đoạn 2021 - 2030 .......................................................................................................... 85 3.1.1. Định hướng chung về thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính .............................................................................................................................. 85 3.1.2. Định hướng của tỉnh Hà Tĩnh thực hiện cải cách hành chính và tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong thời gian tới ....................................................... 86 3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ......................................................................................................................... 87
8. 3.2.1. Thực hiện tốt các bƣớc theo quy trình giao tự chủ .......................................... 87 3.2.2. Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ .................................................................. 91 3.2.3. Thiết lập cơ chế phối hợp tốt giữa các cơ quan có liên quan ......................... 93 3.2.4. Thực hiện tốt công khai dân chủ trong đơn vị ................................................. 94 3.2.5. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính .............. 95 3.2.6. Thực hiện tốt tuyên truyền về cải cách ............................................................. 97 3.2.7. Hoàn thiên việc thực hiện tự chủ tài chính tại đơn vị ...................................... 99 3.3. Kiến nghị ............................................................................................................ 103 3.3.1. Đối với Chính phủ ........................................................................................... 103 3.3.2. Đối với Bộ Tài chính – Kho bạc nhà nước .................................................... 105 3.3.3. Đối với Bộ Nội vụ ............................................................................................ 105 3.3.4. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ......................................................... 106 Tiểu kết chƣơng 3 ...................................................................................................... 107 KẾT LUẬN ............................................................................................................... 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................................ 110
9. DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ ba chiều thực hiện tự chủ ..................................................... 19 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực hiện tự chủ ......................................................................... 22 Sơ đồ 1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ........................... 48 Bảng 2.1. Số biên chế của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ............................................... 50 Bảng 2.2. Kinh phí NSNN giao thực hiện tự chủ tại Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh các năm 2016 – 2020 ................................................................... 56 Bảng 2.3. Mức khoán tiền điện thoại theo Quy chế chi tiêu nội bộ .......................... 63 Bảng 2.4. Khoán Văn phòng phẩm cá nhân theo Quy chế chi tiêu nội bộ ............... 66 Bảng. 2.5. Khoán Văn phòng phẩm phòng ban theo Quy chế chi tiêu nội bộ ........ 67 Bảng 2.6. Khoán vật tƣ, dụng cụ phòng ban theo Quy chế chi tiêu nội bộ .............. 68 Bảng 2.7. Tình hình tiết kiệm biên chế, chi phí quản lý hành chính và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh các năm 2016-2020 ........................................................................................... 72
10. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 8/11/2011 về việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 với 6 nội dung lớn là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc; Xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa hành chính. Một trong những vấn đề đƣợc quan tâm hiện nay đối với cải cách tài chính công là tiếp tục thực hiện tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nƣớc và cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, tiến hành đổi mới cơ chế tự chủ. Ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nƣớc và ngày 07/10/2013 sửa đổi bởi Nghị định số 117/2013/NĐ-CP. Mục đích chính của cơ chế tự chủ là phải thực sự trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; Phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao cho xã hội; Từng bƣớc giải quyết thu nhập cho ngƣời lao động. Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực hiện mạnh mẽ hơn chủ trƣơng xã hội hóa trong cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bƣớc giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nƣớc. Tỉnh Hà Tĩnh nói chung và Văn phòng Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh nói riêng đã nghiêm túc triển khai thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP. Tuy nhiên trong quá trình triển khai đã gặp những khó khăn và hạn chế nhất định do Văn 1