Luận văn Chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ở Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Nội dung tài liệu: Luận văn Chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ở Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ CHINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ CHINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI, 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” là nghiên cứu của cá nhân tôi. Các nội dung nghiên cứu, số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực và khách quan. Ngoài ra, những nội dung tham khảo của các tác giả, tổ chức, cơ quan khác đều được trích dẫn và thể hiện đầy đủ trong phần tài liệu tham khảo. Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Thế Chinh 1
4. LỜI CẢM ƠN Sau một quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia, luận văn “Chất lượng công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” của tôi đã hoàn thành. Đây là kết quả nghiêm túc của người thực hiện dưới sự hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm của giảng viên hướng dẫn và sự giúp đỡ của các cơ quan, bạn bè trong lĩnh vực liên quan. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia cùng các thầy cô giáo giảng dạy trong quá trình học, đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Phạm Đức Chính – người thầy đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Chắc chắn, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót do những hạn chế về kiến thức cũng như thực tiễn. Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của Quý thầy cô và các bạn đồng nghiệp để luận văn của tôi thêm hoàn thiện, là động lực cho tôi tiếp tục học tập và nâng cao năng lực chuyên môn trong những năm tháng công tác tiếp theo. Trân trọng!
5. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ............................................................................ 10 1.1. Một số vấn đề về công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ................................................ 10 1.1.1. Khái niệm công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ...................................... 10 1.1.2. Đặc điểm của công chức chức tư pháp - hộ tịch cấp xã........................ 12 1.1.3. Tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ........................................................................................................ 13 1.1.4. Vị trí, vai trò của công chức chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .................. 18 1.2. Chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã .......................................................... 20 1.2.1. Quan niệm về chất lượng và chất lượng thực thi công vụ .................... 20 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tư pháp hộ tịch cấp xã ..... 24 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ...... 34 1.3.1. Công tác tuyển dụng và sử dụng ........................................................... 34 1.3.2. Hoạt động quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng ........................................ 36 1.3.3. Cơ sở vật chất và phương tiện làm việc ................................................ 38 1.3.4. Công tác đánh giá .................................................................................. 39 1.3.5 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát ............................................................... 41 1.3.6 Văn hóa công sở ..................................................................................... 42 1.4. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã ............... 43 1.4.1. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định .......................................................... 43 1.4.2. Kinh nghiệm của thị xã Tân Uyên - Tỉnh Bình Dương ........................ 47 1.4.3. Bài học cho thị xã Từ Sơn ..................................................................... 49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 .................................................................................. 51 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH ....................... 52 2.1. Khái quát về thị xã Từ Sơn ............................................................................................ 52
6. 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................................................. 52 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 54 2.2. Thực trạng chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ........................................ 58 2.2.1. Thực trạng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ..................................... 58 2.2.2. Thực trạng chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .................. 59 2.3. Đánh giá về thực trạng chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ................... 75 2.3.1. Ưu điểm ................................................................................................. 75 2.3.2. Hạn chế .................................................................................................. 77 2.3.3. Nguyên nhân hạn chế ............................................................................ 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 .................................................................................. 82 CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH ...................................................................................................... 83 3.1. Quan điểm về chất lượng công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã ................................... 83 3.1.1 Mục tiêu: ................................................................................................ 83 3.1.2 Phương hướng: ....................................................................................... 84 3.2. Đề xuất một số giải pháp về chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .......... 85 3.2.1 Tuyển dụng, sử dụng .............................................................................. 85 3.2.2. Quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng ......................................................... 87 3.2.3. Cải thiện cơ sở vật chất và phương tiện làm việc ................................. 89 3.2.4. Chính sách đãi ngộ, tạo động lực .......................................................... 90 3.2.5. Đổi mới công tác đánh giá .................................................................... 92 3.2.6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ............................................... 93 3.2.7. Hoàn thiện văn hóa công sở và văn hóa công vụ ................................. 95 3.3. Kiến nghị thực hiện và giải pháp ................................................................................... 97 3.3.1 Về quan điểm và chỉ đạo của đảng ........................................................ 99 3.3.2. Một vài kiến nghị thực hiện và giải pháp với thị xã Từ Sơn như sau . 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 ................................................................................ 100 KẾT LUẬN ................................................................................................... 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 102
7. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐ Cao đẳng CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng Nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước TT, PB, GDPL Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật UBND Ủy ban Nhân dân
8. DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các chức danh công chức cấp xã ................................................... 11 Sơ đồ 1.2. Các nhóm yếu tố đánh giá chất lượng công chức .......................... 22 Sơ đồ 1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ..................................................................................................................... 25 Sơ đồ 2.1. Bản đồ hành chính Thị xã Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh ...................... 53
9. DANH MỤC CÁC BIỂU Bảng biểu 2.1. Dân số trong độ tuổi lao động của Thị xã Từ Sơn ................. 55 Bảng biểu 2.2. Cơ cấu độ tuổi, giới tính của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cuả thị xã Từ Sơn........................................................................................ 58 Bảng biểu 2.3. Trình độ chuyên môn của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã của thị xã Từ Sơn ............................................................................................ 60 Bảng biểu 2.4. Số liệu các vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm ........................ 64 Bảng biểu 2.5. Kết quả khảo sát cán bộ, công chức 12 xã, phường về kỹ năng giải quyết công việc của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ở thị xã Từ Sơn ............ 66 Bảng biểu 2.6. Kết quả khảo sát đánh giá của người dân khi đến UBND xã giải quyết công việc đối với công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn ................................................................................................... 69 Bảng biểu 2.7. Tổng hợp số liệu các vụ việc đăng ký hộ tịch tại thị xã Từ Sơn ... 71
10. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị cơ sở trong hệ thống đơn vị hành chính của Nhà nước Việt Nam. Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân; đưa chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trên mọi lĩnh vực đi vào cuộc sống, trong đó có tư pháp - hộ tịch. Tư pháp - hộ tịch vốn dĩ là một lĩnh vực nhiều khó khăn và phức tạp, đồng thời giữ một vị trí hết sức quan trọng do liên quan đến những quyền lợi cơ bản của công dân. Đặc điểm này đòi hỏi công chức tư pháp - hộ tịch phải có hiểu biết sâu, rộng về chuyên môn cũng như thông thạo về đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống văn hóa, trình độ phát triển của địa phương. Chỉ khi đảm bảo những yêu cầu trên, công chức tư pháp - hộ tịch mới có thể áp dụng một cách linh hoạt pháp luật của nhà nước, từ đó giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tư pháp - hộ tịch trên địa bàn một cách hiệu quả nhất. Thực tế hiện nay ở đa số các địa bàn cấp xã, công chức tư pháp - hộ tịch đang bộc lộ khá nhiều hạn chế như: số lượng còn thiếu, nghiệp vụ chưa cao; một bộ phận chưa được đào tạo cơ bản về chuyên môn; công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chưa được quan tâm đúng mức, chưa thể tiến hành thường xuyên, kịp thời; bố trí, luân chuyển cán bộ chưa hợp lý. Những hạn chế này đã phản ánh phần nào chất lượng của công chức tư pháp - hộ tịch ở cấp cơ sở nói chung. Trước thực trạng này, việc tìm hiểu, nghiên cứu cơ sở lý luận về chất lượng của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã không chỉ mang tính lý luận khoa học mà còn có ý nghĩa thực tiễn đáp ứng được yêu cầu của việc cải cách hành chính, cải cách tư pháp trong quá trình hoàn thiện bộ máy nhà nước hiện nay. Thị xã Từ Sơn là một trong hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục của 1