Luận văn Chất lượng công chức các sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào

Nội dung tài liệu: Luận văn Chất lượng công chức các sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VANNA PHANNOULATH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VANNA PHANNOULATH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công mã số : 8 340403 Người hướng dẫn khoa học : TS. Lê Cẩm Hà HÀ NỘI, NĂM 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong lĩnh vực này. Lời cam đoan này của tôi là đúng sự thật và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Ngày . tháng năm 2020 Học viên Vanna Phannoulath
4. LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin được bảy tỏ lòng biết ơn tới: - Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Các Khoa chuyên môn, cô giáo chủ nhiệm lớp HC23.B1-Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong thời gian học tập và nghiên cứu về Quản lý công. - Ban tổ chức tỉnh ủy BO LI KHĂM XAY nơi tôi đang công tác, gia đình, bạn bè, những người luôn sát cánh động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Đặc biệt tôi trân trọng biết ơn cô giáo TS. Lê Cẩm Hà, giáo viên hướng dẫn đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này. Do trình độ, sự hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn, bản luận văn “Chất lượng công chức các sở tại tỉnh BO LI KHĂM XAY, nước CHDCND Lào” khó tránh khỏi những thiếu sót và khiếm khuyết. Em mong nhận được sự giúp đỡ, chỉ dẫn và góp ý chân thành của quý thầy cô. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vanna PHANNOULATH
5. MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... 2 DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................... 3 LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1 CHƯƠNG 1 ...................................................................................................... 9 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ ....................... 9 1.1. Khái niệm công chức Sở ........................................................................... 9 1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở .17 1.3 Chất lượng công chức sở .......................................................................... 16 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở .............................. 29 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức .......................................... 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO ................................... 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Bo Li Khăm Xay ................. 39 2.2 Khái quát về công chức các Sở UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay ................ 45 2.3 Thực trạng chất lượng công chức các sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào ................................................................................................ 50 2.4 Đánh giá chung ........................................................................................ 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO ..................... 93 3.1 Mục tiêu và định hướng nâng cao chất lượng công chức ........................ 93 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các Sở thuộc tỉnh Bo Li Khăm Xay ................................................................................................................. 96 KẾT LUẬN .................................................................................................. 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 121
6. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CHDCND Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào KT-XH Kinh tế - xã hội CNH-HDH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa HCNN Hành chính nhà nước ĐNDCM Lào Đảng nhân dân cách mạng Lào CBCC Cán bộ, Công chức QLNN Quản lý nhà nước CQCM Cơ quan chuyên môn QLHCNN Quản lý hành chính nhà nước ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng BHYT Bảo hiểm y tế LLCT Lý luận chính trị
7. DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Số lượng công chức các sở giai đoạn 2016-2020 ....................................... 47 Bảng 2: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức các Sở tinh Bo LI Khăm Xay ...... 49 Bảng 3: Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các sở tỉnh Bo Li Khăm Xay................................................................................................................................. 54 Bảng 4: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức các sở tỉnh Bo Li Khăm Xay................................................................................................................................. 56 Bảng 5:Trình độ tin học của đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Ly Khăm Xay .......... 60 Bảng 6: Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ công chức các sở tỉnh Bo Li Khăm Xay ........................................................................................................................................ 62 Bảng 7. Phân loại tổng số án bộ công chức được tiến hành điều tra ....................... 69 Bảng 8: Sự hài lòng của công chức tại các Sở đối với công việc ............................ 70 Bảng 9: Ý kiến đánh giá của CBCC về việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận, chính trị, quản ý nhà nước .......................................................... 75 Bảng 10: Ý kiến đánh giá của công chức về mô hình đào tạo, tập huấn ................ 76 Bảng 11: Ý kiến đánh giá của công chức về mức độ tác động của đào tạo kiến thức QLNN ................................................................................................................... 77 Bảng 12: Ý kiến đánh giá của người dân đối với CBCC tại các sở ........................ 81
8. LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Công chức nhà nước là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, là nguồn nhân lực có giá trị, quyết định thành bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch công tác. Nếu như nhà nước trụ cột của hệ thống chính trị thì đội ngũ công chức giúp cho guồng máy hành chính hoạt động thông suốt từ Trung ương đến địa phương. Nói cách khác, đội ngũ công chức được coi như “xương sống” của chính quyền của chế độ, có vai trò quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội; bảo đảm nền hành chính nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu quả.Chất lượng công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa như vậy phát triển nguồn nhân lực luôn được Chính Phủ các nước quan tâm với những chiến lược, chủ trương, chương trình khác nhau. Nâng cao chất lượng công chức là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt nước CHDCND Lào đang trong quá trình hội nhập quốc tế với những thời cơ và vận hội mới, nhưng cũng có những khó khăn và thách thức mới đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công chức nhà nước. Thực tế cho thấy, ở những nơi mà cơ quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh là do có đội ngũ công chức mạnh, chất lượng cao và ngược lại những cơ quan yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu cán bộ, công chức. Hiện nay, đứng trước những thách thức của kinh tế thị trường, một bộ phận không nhỏ công chức đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị. Thực tế không ít công chức trong các cơ quan làm việc thiếu tích cực. Điều đó thể hiện ở chỗ: nhiều công chức bảo thủ trong cách nghỉ, cách làm việc quan liêu, hành chính hóa, không thạo việc, tác phong chậm chạp, 1
9. rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến sự trì trệ về phương thức hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước. Công chức các Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay không nằm ngoài thực trạng chung của cả nước. Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức của Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay đã không ngừng được kiện toàn, củng cố, chất lượng nâng lên rõ rệt. Nhìn chung, công chức của Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn, đã góp phần quan trọng vào kết quả hoạt động quản lý nhà nước của Sở. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những hạn chế bất cập như: chất lượng công chức trong Sở là chưa đồng đều, làm việc thiếu tích cực; chất lượng công chức chưa ngang tầm nhiệm vụ; còn thụ động trong thực hiện nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm... Trong bối cảnh đó, đứng trước yêu cầu mới của quá trình cải cách hành chính thì cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức các Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu, bản thân nhận thấy có nhiều nội dung liên quan đến đề tài chất lượng đội ngũ công chức. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài này rất phong phú và đa dạng, cụ thể như: - Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Đây là công trình nghiên cứu quy mô và có nhiều đóng góp quan trọng, góp phần làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung ở nước ta hiện nay. Công trình nghiên cứu trên phạm vi rộng, do đó vấn đề về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại các cơ quan chuyên môn chưa được làm rõ trong 2
10. nghiên cứu này. Mặc dù vậy, tác giả đã kế thừa một phần cơ sở lý luận và cách thức tiếp cận trong nghiên cứu này để phục vụ cho luận văn [17]. - Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội. Trong cuốn sách này, hai tác giả đã nêu và phân tích các luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, tác phẩm viết ở tầm rộng: đội ngũ cán bộ Nhà nước nói chung, chứ chưa chuyên sâu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp Sở, do vậy cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ [20]. - Trần Anh Tuấn, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2006. Bài viết đã đưa ra các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung trong thời kỳ mới. Tuy nhiên, vì đối tượng mà bài viết đề cập là nhiều nên các giải pháp vẫn mang tính chung chung, chưa có giải pháp trọng tâm, cụ thể [19]. - Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước. Bộ Nội vụ, Số 12/2012. Bài viết đã trình bày hệ thống lý luận khá sâu sắc về việc đánh giá thực thi công vụ của công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước, trong bài viết cũng đề cập đến các tiêu chí để đánh giá chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ này, các tiêu chí đưa ra là khá phù hợp và có tính thực tiễn cao trong quá trình áp dụng [10]. Ngoài những công trình, ấn phẩm khoa học nêu trên, thì vấn đề “Chất lượng công chức” hiện đang thu hút nhiều luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, cụ thể như: - Somphet Khamsomphou, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham 3