Luận văn Bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Nội dung tài liệu: Luận văn Bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ../ .. ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT PHƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ../ .. ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT PHƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI – NĂM 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải. Các số liệu được sử dụng trong luận văn và kết quả nghiên cứu là trung thực, khách quan, có xuất xứ rõ ràng và không trùng lặp với các đề tài khác. Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Phƣơng
4. LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn “Bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình”, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp. Tác giả xin được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến các Thầy, Cô là các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ đã tham gia giảng dạy lớp HC22.B8 niên khóa 2017-2019. Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải đã dành thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này. Xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư. Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới các cơ quan, tổ chức, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, cung cấp tư liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn. Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Phƣơng
5. MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................. 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ .................................................................................................................. 12 1.1. Công chức cấp xã và bồi dƣỡng công chức cấp xã ......................... 12 1.1.1. Công chức cấp xã ...................................................................................... 12 1.1.2. Bồi dưỡng công chức cấp xã .................................................................... 17 1.2. Quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng công chức cấp xã ......................... 26 1.2.1. Mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã . 26 1.2.2. Đối tượng, nội dung, hình thức quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã ........................................................................................................... 28 1.3. Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã một số địa phƣơng ..... 30 1.3.1. Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã của Thành phố Hồ Chí Minh ............................................................................................................. 30 1.3.2. Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang ............. 32 Tiểu kết chƣơng 1 ......................................................................................... 35 Chƣơng 236 THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2015-2018 . 36 2.1. Tổng quan về kinh tế, xã hội và công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình ........................................................................................... 36 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hoa Lư ........................... 36 2.1.2. Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình ............................................................................................................ 40 2.2. Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã của huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình .................................................................................... 51 2.2.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện ................................................................................................ 51 2.2.2. Xây dựng chế độ chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn
6. huyện .................................................................................................................. 52 2.2.3. Tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức làm công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện.................................................................................... 54 2.2.4. Tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện ..... 55 2.2.5. Kiểm soát công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện ... 61 2.3.2. Hạn chế trong bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Hoa Lư ........... .63 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế trong bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Hoa Lư .................................................................................................................. 65 Tiểu kết chƣơng 2 ......................................................................................... 68 Chƣơng 369 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH ................................................................................................... 69 3.1. Định hƣớng nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã ở huyện Hoa Lƣ ............................................................................................. 69 3.1.1. Định hướng chung về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã ............ 69 3.1.2. Định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình ............................................................................................................ 72 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã ở huyện Hoa Lƣ ............................................................................................ 75 3.2.1. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm về bồi dưỡng công chức cấp xã của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các cơ quan quản lý, sử dụng công chức ............................................................................................................ 75 3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã đồng bộ, khoa học trong toàn huyện ..... 78 3.2.3. Nâng cao năng lực quản lý công tác bồi dưỡng và chất lượng hệ thống các cơ sở bồi dưỡng ............................................................................................. 79 3.2.4. Nâng cao chất lượng giảng viên tại cơ sở bồi dưỡng ............................. 80 3.2.5. Nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng ..................................... 81
7. 3.2.6. Tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng ........ 83 3.2.7. Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện ....................................................................................................... 83 3.3. Một số kiến nghị, đề xuất .................................................................. 84 3.3.1. Đối với các cơ quan Trung ương .............................................................. 84 3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình và các Sở ban ngành có liên quan (Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, Trường Chính trị tỉnh....) ...................................... 85 3.3.3. Đối với Ủy ban nhân dân huyện, các xã, thị trấn .................................... 85 Tiểu kết chƣơng 3 ......................................................................................... 87 KẾT LUẬN ................................................................................................... 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................... 90
8. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC Cán bộ, công chức CBCC Cán bộ công chức CCCX Công chức cấp xã CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận chính trị QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân
9. DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Số lượng CCCX của huyện Hoa Lư giai đoạn 2015-2018 ............ 43 Bảng 2.2. Trình độ chuyên môn của CCCX giai đoạn 2015-2018 ................ 45 Bảng 2.3. Trình độ lý luận chính trị của CCCX giai đoạn 2015-2018 .......... 46 Bảng 2.4. Trình độ quản lý nhà nước của CCCX giai đoạn 2015-2018 ........ 48 Bảng 2.5. Trình độ tin học, ngoại ngữ của CCCX giai đoạn 2015-2018 ....... 48 Bảng 2.6. Thâm niên công tác của CCCX giai đoạn 2015-2018 ................... 49 Bảng 2.7. Nhu cầu bồi dưỡng của CCCX huyện Hoa Lư .............................. 56 Bảng 2.8.Ý kiến đánh giá của CCCX về công tác bồi dưỡng CCCX của huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình ....................................................... 59 Bảng 2.9. Kết quả điều tra mức độ phù hợp của kiến thức, kỹ năng được bồi dưỡng so với công việc .................................................................. 60
10. DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý của huyện Hoa Lư ........................................... 40 Biểu đồ 2.1. Trình độ lý luận chính trị của CBCX huyện Hoa Lư giai đoạn 2015- 2018 ............................................................................................ 46 Biểu 2.2. Ý kiến đánh giá của CCCX về công tác bồi dưỡng CCCX ............ 60