Luận văn Bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn ở huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào

Nội dung tài liệu: Luận văn Bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn ở huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MALAYVANH VIENGMANY BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN Ở HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MALAYVANH VIENGMANY BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN Ở HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trịnh Thị Thủy Hà Nội, năm 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong lĩnh vực này. Lời cam đoan này của tôi là đúng sự thật và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Ngày . Tháng ...năm 2020 Học viên Malayvanh Viengmany i
4. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận đƣợc sự động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các Thầy giáo, Cô giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, các Khoa chuyên môn, quý thầy, cô cơ sở Học viện Hành chính Quốc gia Tôi cảm ơn sự giúp đỡ của cơ quan tôi đang công tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học và luận văn. Đặc biệt tôi trân trọng biết ơn TS. Trịnh Thị Thủy, giáo viên hƣớng dẫn đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này. Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Malayvanh Viengmany ii
5. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN ....................................................... 12 1.1 Khái quát về công chức các phòng chuyên môn cấp huyện ................... 12 1.2 Bồi dƣỡng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện ...................... 19 1.3 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức ở một số nƣớc và bài học kinh nghiệm rút ra cho CHDCND Lào ................................................................... 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO ............................................................... 54 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến hoạt động bồi dƣỡng công chức chuyên môn của huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào .............................................................................. 54 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào ...................... 58 2.3 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào .......... 64 2.4 Đánh giá công tác bồi dƣỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào .......... 77 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI UBND HUYỆN SAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO. 90 iii
6. 3.1 Phƣơng hƣớng bồi dƣỡng công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 2020 – 2025 ............................................................................................ 90 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào ................................................................................................. 92 3.3 Một số kiến nghị ................................................................................... 107 KẾT LUẬN ................................................................................................... 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv
7. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÍ HIỆU NỘI DUNG 1 CBCC Cán bộ công chức 2 CCCM Công chức chuyên môn 3 UBND Ủy Ban nhân dân 4 BD Bồi dƣỡng 5 ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng 6 CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân 7 CCHC Cải cách hành chính 8 QLNN Quản lý nhà nƣớc 9 HCNN Hành chính nhà nƣớc 10 CNH-HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa 12 CNXH Chủ nghĩa xã hội 13 CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nƣớc 14 QPPL Quy phạm pháp luật v
8. DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống hóa quá trình bồi dƣỡng nguồn nhân lực .16 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện UBND huyện Xay Bu Ly năm 2020 ...................................................................... 60 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng, chất lƣợng công chức chuyên môn tại huyện Xay BuLy ................................................................................................ 61 Bảng 2.2 Thống kê số lƣợng và tỷ lệ công chức phân chia theo giới tính của huyện Xay Bu Ly giai đoạn 2015 – 2020 ....................................... 63 Bảng 2.3 Thống kê các khóa bồi dƣỡng công chức chuyên môn huyện XayBuLy năm 2020 76 vi
9. LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Con ngƣời đƣợc coi là trung tâm của chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, phải “Phát huy tối đa nhân tố con người; coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển” [36,tr.5]. Nhiệm vụ chính trị mà Đảng và nhà nƣớc CHDCND Lào đặt ra là phải đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực để trở thành những ngƣời phục vụ tận tụy của nhân dân, để xây dựng nền hành chính Lào thành một nền hành chính hiệu quả. Để đạt đƣợc điều đó không thể không kể đến chất lƣợng bồi dƣỡng của đội ngũ cán bộ, công chức, rõ ràng vai trò của đội ngũ công chức là vô cùng quan trọng, cho thấy bộ máy chính quyền có thực sự hoạt động tốt hay không. Bởi vậy, song song với quá trình tuyển chọn thì công tác bồi dƣỡng công chức chuyên môn thực sự cần thiết và phải đƣợc đặt lên hàng đầu. Hiện nay, hoạt động bồi dƣỡng công chức của nƣớc CHDCND Lào đã có nhiều điểm mới. Công tác bồi dƣỡng công chức ở các cấp, các ngành, các địa phƣơng đã có chuyển biến tích cực, bƣớc đầu đạt đƣợc những kết quả quan trọng. Nhìn chung, đội ngũ công chức ở các cơ quan, địa phƣơng có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động và sáng tạo; tích cực thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức ngày càng đƣợc nâng cao. Đội ngũ công chức có đóng góp quan trọng trong việc đạt đƣợc những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, đƣa nƣớc Lào tiếp tục gia nhập vào nhóm các nƣớc đang phát triển, có thu nhập trung bình đầu ngƣời tăng lên qua từng năm, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng. Để xây dựng đƣợc đội ngũ công chức có phẩm chất đạo 1
10. đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của công tác tổ chức cán bộ còn cần phải có các hình thức bồi dƣỡng phù hợp, hiệu quả song công tác này vẫn tồn tại một số bất cập nhƣ: việc đào tạo chƣa hiệu quả, mang nặng tính hình thức, gây tốn kém, chƣa gắn với nhu cầu thực tế, chƣa gắn với tự chủ về tài chính của từng cơ quan HCNN..., đòi hỏi Đảng và nhà nƣớc CHDCND Lào phải quan tâm hơn nữa. Trong đó, đội ngũ công chức cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nƣớc; quyết định sự thành công hay thất bại của đƣờng lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra. Đội ngũ công chức cấp huyện trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan cấp trên; các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, chỉ đạo,...) giữa các cơ quan nhà nƣớc cấp trung ƣơng và cấp cơ sở. Vì vậy, đội ngũ công chức cấp huyện phải đƣợc quan tâm bồi dƣỡng về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân. Đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện là một nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề đƣợc giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lƣợng. Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức trong các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào đã có những bƣớc phát triển về chất lƣợng. Tuy nhiên, đội ngũ công chức này vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ trƣớc những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới. Vì vậy, một số công chức gặp khó khăn, lúng túng, thậm chí va vấp, vi phạm trong thực thi nhiệm vụ. Những điều đó đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả 2