Luận văn Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm

Nội dung tài liệu: Luận văn Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH NGA BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ THỊ TRÂM OANH HÀ NỘI - NĂM 2021
2. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Lê Thị Trâm Oanh. Các số liệu, đánh giá kết quả trong luận văn là trung thực, khách quan trên cơ sở điều tra, khảo sát và nghiên cứu thực tế của bản thân, chƣa từng đƣợc công bố trong công trình nào. Tác giả luận văn Phạm Thanh Nga
3. LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu của quý thầy cô giáo, các đồng chí, đồng nghiệp. Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy cô giáo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học và các khoa, phòng của Học viện đã tham gia quản lý, giảng dạy, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại Học viện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận nghiên cứu những tài liệu cần thiết để phục vụ trong việc hoàn thành luận văn; đồng thời đã tạo điều kiện về thời gian để bản thân tôi tham gia khóa học và hoàn thành luận văn. Lãnh đạo, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình đã tạo điều kiện để trả lời các phiếu khảo sát và trả lời phỏng vấn sâu, cung cấp những thông tin quý báu để tôi có cơ sở nghiên cứu luận văn. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến TS. Lê Thị Trâm Oanh đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Tuy nhiên, do sự hiểu biết còn hạn chế, kinh nghiệm thực tế chƣa nhiều nên trong quá trình thực hiện luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận đƣợc những đóng góp của quý thầy cô giáo và độc giả. Tôi xin chân thành cảm ơn! Ninh Bình, tháng ....... năm 202...... Tác giả luận văn Phạm Thanh Nga
4. MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU ..1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM ......................................................................................... 10 1.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 1.2. Bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm .................................................................... 16 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm .............................. 37 1.4. Kinh nghiệm một số quốc gia trong bồi dƣỡng công chức theo vị trí việc làm ..41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM ......................................................................................... 45 2.1. Khái quát về tỉnh Ninh Bình ................................................................ 45 2.2. Khái quát đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ................................................................................. 47 2.3. Bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm ................................................................. 51 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM .................................. 95 3.1. Quan điểm về tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm ................................ 95 3.2. Giải pháp tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm ........................... 97 3.3. Một số kiến nghị ................................................................................. 108 KẾT LUẬN ............................................................................................... 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO ... ... .113 PHỤ LỤC.. .. ..122
5. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Viết tắt Diễn giải 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 CQCM Cơ quan chuyên môn 3 ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 UBND Uỷ ban nhân dân 6 VTVL Vị trí việc làm
6. DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1. So sánh giữa bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn theo vị trí việc làm và bồi dƣỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch . 24 Bảng 2.1. Cơ cấu công chức theo giới tính ...48 Bảng 2.2. Cơ cấu công chức theo nhóm tuổi 49 Bảng 2.3. Cơ cấu công chức theo ngạch công chức .49 Bảng 2.4. Cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ . .50 Bảng 2.5. Cơ cấu công chức theo nhóm vị trí việc làm 51 Bảng 2.6. Thống kê các vị trí việc làm tại Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình ..54 Bảng 2.7. Khung năng lực đối với một số vị trí việc làm tại Sở Nội vụ 55 Bảng 2.8. Một số nội dung trong Bản mô tả công việc của vị trí Chánh Văn phòng .. .. .56 Bảng 2.9. Một số nội dung trong Bản mô tả công việc của vị trí Quản lý nhân sự và đội ngũ . .....58 Bảng 2.10. Một số nội dung trong Bản mô tả công việc của vị trí Công nghệ thông tin .. ....59 Bảng 2.11. Kết quả bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn chia theo vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020 ... .78 Bảng 2.12. Kết quả khảo sát về mức độ vận dụng kiến thức, kỹ năng đƣợc bồi dƣỡng vào thực tiễn . .87 Bảng 2.13. Kết quả đánh giá mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm của giảng viên . .91
7. 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là một trong những nội dung trọng tâm của Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính. Năng lực của mỗi CBCC sẽ hợp thành năng lực của nền công vụ. Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC có ý nghĩa trực tiếp và lâu dài đối với công cuộc cải cách hành chính, chất lƣợng nền công vụ. Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC thì công tác đào tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) nói chung, bồi dƣỡng nói riêng là một trong những giải pháp căn bản nhất, trong đó bồi dƣỡng công chức theo vị trí việc làm (VTVL) có ý nghĩa rất quan trọng. Bồi dƣỡng công chức theo VTVL là cách tiếp cận phù hợp để nâng cao năng lực thực thi công vụ, là quá trình phát triển năng lực cho CBCC, xây dựng và phát triển những năng lực mà một chức danh, một vị trí việc làm cần phải đáp ứng. Trong những năm qua, tỉnh Ninh Bình luôn chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành chính sách khuyến khích công chức tham gia học tập nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng, trình độ lý luận chính trị và chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh. Hoạt động bồi dƣỡng công chức nói chung, công chức các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh theo VTVL đã bƣớc đầu đƣợc quan tâm triển khai, công chức đƣợc tham gia ngày càng nhiều các chƣơng trình có nội dung bồi dƣỡng sát thực, phù hợp với vị trí công việc. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện những năm gần đây chƣa thực sự có những đổi mới mang tính đột phá, còn tồn tại một số vấn đề nhƣ: Một số nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng chƣa đúng đòi hỏi của công việc, chƣa đáp
8. 2 ứng đƣợc nhu cầu công việc của ngƣời học; thiếu cân đối giữa lý luận và kỹ năng, chƣa chú trọng tính đặc thù, riêng biệt của từng VTVL, đặc biệt thiếu các chƣơng trình bồi dƣỡng công chức theo VTVL... nên hiệu quả bồi dƣỡng chƣa cao. Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của bồi dƣỡng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh và những hạn chế trong công tác bồi dƣỡng theo VTVL hiện nay, em lựa chọn đề tài“Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi dƣỡng công chức là một khâu quan trọng trong chiến lƣợc công tác cán bộ. Vì thế đây là đề tài đã đƣợc nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ lãnh đạo, ngƣời làm công tác quản lý nghiên cứu ở nhiều mức độ khác nhau. Các công trình, bài viết về ĐTBD cán bộ, công chức có số lƣợng khá lớn, nội dung đa dạng, hình thức phong phú. Trên cơ sở khảo cứu, có thể khái quát một số vấn đề cơ bản nhƣ sau: - Tác giả Tô Tử Hạ (1998), “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội [37]. Trong cuốn sách này tác giả đã luận giải quan niệm về ĐTBD công chức, những căn cứ thực tiễn, pháp lý tác động đến hoạt động ĐTBD, mục đích, mục tiêu ĐTBD, quan điểm để hoàn thiện từng bƣớc hệ thống ĐTBD công chức hành chính nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cải cách hành chính nhà nƣớc. - Nghiên cứu của tác giả Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công [20]. Tác giả đã đề cập đến các khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực trong khu vực công; phân tích vị trí,
9. 3 vai trò, đặc điểm về ĐTBD trong khu vực công và đặc biệt đã làm rõ từng nội dung trong quy trình ĐTBD nhƣ xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực hiện kế hoạch và đánh giá đào tạo... - Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản, số 9/2015 [51], đã đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC hiện nay, mối liên hệ giữa hiệu quả công tác ĐTBD CBCC với chủ trƣơng, nội dung cải cách hành chính nhà nƣớc, chỉ rõ một số hạn chế của công tác ĐTBD CBCC Từ đó, tác giả đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC trong quá trình cải cách hành chính trong thời gian tới. - Trong cuốn sách “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam trong hội nhập quốc tế” (2018) do tác giả Triệu Văn Cƣờng, tác giả Nguyễn Minh Phƣơng chủ biên [32], các tác giả đã phân tích làm rõ cơ sở lý luận đổi mới, nâng cao chất lƣợng ĐTBD cán bộ, công chức ở Việt Nam trong hội nhập quốc tế, hệ thống hóa kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CBCC của một số nƣớc trên thế giới để rút ra bài học cho Việt Nam; đánh giá thực trạng ĐTBD cán bộ, công chức, các tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp và mô hình đổi mới nâng cao chất lƣợng, hiệu quả ĐTBD cán bộ, công chức ở Việt Nam trong hội nhập quốc tế. - Tác giả Trần Ngọc Lâm (2017), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn tỉnh Dak Nông [52]; tác giả Lê Minh Hiếu, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang [44] Các luận văn này đã làm rõ một số nội dung cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh nhằm đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi dƣỡng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh tại các địa phƣơng đƣợc nghiên cứu
10. 4 Bên cạnh các đề tài, bài viết nghiên cứu về ĐTBD nói chung, thì ĐTBD cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc, theo VTVL đã bƣớc đầu đƣợc các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu trong những năm gần đây. Các công trình nghiên cứu đề tài này đƣợc thể hiện trong các chƣơng trình, dựa án, các đề tài nghiên cứu khoa học và trong các bài báo đăng trên các tạp chí khoa học: - Tác giả Nguyễn Ngọc Vân (2008), trong đề tài Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo nhu cầu công việc [85] đã đánh giá tầm quan trọng của việc xác định nhu cầu ĐTBD theo yêu cầu công việc và rút ra những nhận xét về sự khác nhau giữa ĐTBD theo tiêu chuẩn ngạch và ĐTBD theo nhu cầu công việc. - Năm 2015, tác giả Bùi Huy Khiên đã bảo vệ đề tài khoa học cấp bộ: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức các tỉnh khu vực Tây Nguyên” [49]. Sau khi nêu lên thực trạng công tác này, đề tài đã phân tích những khó khăn, thách thức trong ĐTBD theo VTVL và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng ĐTBD theo VTVL cho CBCC, viên chức các tỉnh khu vực Tây Nguyên trong thời gian tới. - Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - những khó khăn và kiến nghị [02] của tác giả Đặng Khắc Ánh, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 193 (2/2012). Tác giả đã trình bày sự cần thiết phải ĐTBD theo VTVL; ƣu điểm và những khó khăn trong ĐTBD theo VTVL ở Việt Nam. - Một số giải pháp bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm [36] của tác giả Nguyễn Tiến Đạo, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, số 7/2012. Theo bài viết, để thực hiện tốt công tác bồi dƣỡng công chức theo VTVL cần tiến hành đồng bộ các giải pháp: Xác định đối tƣợng ĐTBD theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề mà công chức đảm nhiệm để xây dựng